養(yǎng)犬管理工作亟待升級 羊城晚報記者王俊偉攝
今年恰逢《廣州市養(yǎng)犬管理條例》出臺第十個年頭。10年中，這座城市對犬只管理在逐步探索，同時也面臨著一些新的難題。
犬吠擾民、烈性犬傷人、在公共場所犬只隨意排泄等諸多問題加劇著人與動物之間的沖突，困擾著城市管理者，也倒逼著養(yǎng)犬管理工作的升級。
10月10日，廣州市人大常委會官網(wǎng)公布了《廣州市養(yǎng)犬管理條例(修訂草案)》，向社會公眾征求意見。瀏覽草案內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，修訂草案均指向加強(qiáng)城市養(yǎng)犬行為的管理，包括堵住一些管理漏洞、加強(qiáng)違法違規(guī)行為處罰力度，以及實行諸多新管理手段。
多日來，市政協(xié)委員和羊城晚報記者進(jìn)行調(diào)研走訪，總結(jié)出廣州養(yǎng)犬管理的現(xiàn)狀以及面臨的問題，市政協(xié)委員也對此提出建議和意見。
不為犬只登記，將被責(zé)令現(xiàn)場辦理
近年來，公安部門多次組織開展聯(lián)合執(zhí)法整治專項行動，尤其從2019年7月8日至8月29日期間，各級公安機(jī)關(guān)對730名存在“遛犬不牽繩，不攜帶犬牌，養(yǎng)犬不登記及犬吠擾民”等不文明養(yǎng)犬的市民處以罰款、責(zé)令限期改正等處理，依法沒收涉案犬只78只，救助流浪犬253只。
但和武漢等城市對比，現(xiàn)行廣州養(yǎng)犬管理條例中對不文明養(yǎng)犬者的處罰標(biāo)準(zhǔn)卻相對溫和——按照《廣州市養(yǎng)犬管理條例》第45條，未申請養(yǎng)犬登記的，由公安機(jī)關(guān)扣押犬只，責(zé)令三日內(nèi)申請辦理登記�？梢詫挝惶幟恐蝗�5000元罰款，對個人處每只犬2000元罰款。不過在實際巡查中，都以警告教育為主。若非情節(jié)特別嚴(yán)重，執(zhí)法人員不會施以處罰。
廣州市政協(xié)委員胡育新對此建議，廣州可以把處罰直接改為責(zé)令改正并處罰款，并且把罰款金額相應(yīng)提高。
廣州市政協(xié)委員付偉聲稱，要“讓違法者付出更大代價”，建議把違法養(yǎng)犬納入社會信用體系建設(shè)中去，把違法者拉進(jìn)黑名單。
就在今年10月10日，廣州市人大常委會官網(wǎng)公布了《廣州市養(yǎng)犬管理條例(修訂草案)》，向社會公眾征求意見。該草案表示，未申請養(yǎng)犬登記的由公安機(jī)關(guān)責(zé)令現(xiàn)場辦理登記，對單位處每只犬5000元罰款，對個人處每只2000元罰款，拒不登記的，將被沒收犬只。此外，對未用犬繩致犬只傷人的，公安機(jī)關(guān)可以沒收犬只，并對養(yǎng)犬人處以1萬元罰款。
對比原條例，修訂草案稿中對于未申請養(yǎng)犬登記的處罰金額未變，但是責(zé)令辦理登記的期限由此前的“三日內(nèi)”變?yōu)椤艾F(xiàn)場辦理”。
出租車、兒童公園成犬只新增禁區(qū)
對當(dāng)前養(yǎng)犬工作存在的“重管理輕服務(wù)”的問題，廣州市政協(xié)委員蔡馬提出，新條例修訂過程中政府可增加服務(wù)內(nèi)容，比如免費(fèi)打疫苗，增加公共遛狗的場地，科學(xué)養(yǎng)犬知識的培訓(xùn)等。
廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總畜牧獸醫(yī)師彭聰對此回應(yīng)，廣州2009年以來持續(xù)為全市農(nóng)村犬免費(fèi)提供狂犬病疫苗，并由基層獸醫(yī)人員免費(fèi)實施疫苗注射。據(jù)統(tǒng)計，城市每年接受免疫犬只維持在9萬多，農(nóng)村每年接受免疫只犬26萬多，整體免疫率較高，而且還可以給提供免費(fèi)的免疫之后的抗體監(jiān)測服務(wù)。今年開始，廣州將規(guī)范飼養(yǎng)的城市犬納入免費(fèi)提供狂犬疫苗范疇，由動物診療機(jī)構(gòu)實施免疫注射。
對于禁止攜帶犬只進(jìn)入的區(qū)域，修訂草案稿比現(xiàn)行條例也略有改動，出租汽車、兒童公園成為新增加的禁入?yún)^(qū)域。
按修訂草案稿，有六類區(qū)域?qū)⒔箶y帶犬只進(jìn)入：黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校和幼兒園；少年宮等少年兒童活動場所；博物館、美術(shù)館、圖書館、影劇院和體育場館；餐廳和食品商店；出租汽車、公共交通工具和具有客運(yùn)功能的車站、機(jī)場、碼頭；風(fēng)景區(qū)、歷史名園、名勝古跡園、紀(jì)念性公園、兒童公園和動物園。
這當(dāng)中也有例外。若這些區(qū)域?qū)ｉT為犬只提供服務(wù)或者開設(shè)專門的犬只服務(wù)區(qū)域便可以帶狗狗進(jìn)入。盲人、肢體重殘人士也可分別攜帶導(dǎo)盲犬只、扶助犬只進(jìn)入上述所列區(qū)域。
發(fā)動社會力量形成長期機(jī)制
廣州市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任李亞蒂建議，要進(jìn)一步明晰政府部門的職權(quán)，對狗只咬人傷人的，要賦予公安機(jī)關(guān)以下權(quán)力：立即沒收犬只，對寵物狗主人罰款，在養(yǎng)狗交易環(huán)節(jié)，要賦予市場監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。對住宅小區(qū)物業(yè)公司，要規(guī)定物業(yè)公司的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。物業(yè)公司要承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，對不履行的物業(yè)公司要有處罰措施。
廣州市司法局立法一處處長龍曉林回應(yīng)，會增加執(zhí)法的保障和執(zhí)法便利措施，比如在犬吠舉證困難上，將會在條例里對舉證的條件做明確規(guī)定；另外鼓勵政府通過購買服務(wù)的方式，將一些技術(shù)性、輔助性的職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會，通過這些措施增強(qiáng)養(yǎng)犬管理力度。
如何更好執(zhí)法？眾政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策——
政協(xié)委員付偉建議，違法飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的行為要重點(diǎn)排查和整治；
政協(xié)委員胡育新建議，對群眾投訴舉報比較多的養(yǎng)犬黑點(diǎn)小區(qū)或者寵物經(jīng)營場所，增加日常執(zhí)法的頻次和強(qiáng)度；
政協(xié)委員蔡馬提出，可研發(fā)新的電子識別系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)狗是不是違法馴養(yǎng)，提高執(zhí)法的力度和效力；
政協(xié)委員帥亦文則表示，可發(fā)揮街道、社區(qū)、物管以及志愿者的作用，他們可以搜集他所在區(qū)域的一些信息。比如有人飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬等，將之整理形成數(shù)據(jù)，上交形成臺賬，定期由執(zhí)法部門強(qiáng)制登記。
廣州市公安局一級高級警長李建農(nóng)回應(yīng)，公安局牽頭對養(yǎng)犬條例的執(zhí)法義不容辭，整治不能一時一會，而長期機(jī)制的形成要發(fā)動社會力量，共同維護(hù)好養(yǎng)犬秩序。
“我們統(tǒng)計了一下，2018年以來，有超過90%的犬證申請，都是依托‘互聯(lián)網(wǎng)+’服務(wù)完成的。”李建農(nóng)說，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)基本實現(xiàn)了養(yǎng)犬管理工作信息化，今年，將推進(jìn)“養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)”的升級改造，并計劃建立一個“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)犬管理綜合平臺，覆蓋市政府各部門的工作職責(zé)。
細(xì)化物業(yè)管理企業(yè)配合義務(wù)
“物管企業(yè)如果不履行相關(guān)責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)什么后果？這個需要在新條例里看到。比如犬只傷人，如果物管沒有及時制止導(dǎo)致一方損失，物管是否也需要承擔(dān)責(zé)任？”政協(xié)委員胡育新提出這樣一個問題。
胡育新表示，現(xiàn)行的《廣州市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定“物業(yè)企業(yè)要在小區(qū)開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳，以及對違法養(yǎng)犬行為予以制止，并報告相關(guān)行政管理部門”，但內(nèi)容不夠細(xì)化，也沒有相應(yīng)的法律責(zé)任。很多小區(qū)的物業(yè)管理實際并沒有做到這方面的宣傳工作，對于不文明養(yǎng)犬行為也基本放任。
廣州市司法局立法一處副處長李德珠早前透露，物業(yè)服務(wù)管理條例正在加緊制定，但有一個原則性爭議，即：怎么去定位物業(yè)服務(wù)企業(yè)？它僅僅是一個市場主體還是承擔(dān)了社會服務(wù)的職能？
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長李朝暉說，物業(yè)企業(yè)在小區(qū)的地位較為特別，一方面是業(yè)主出錢選聘物業(yè)企業(yè)為業(yè)主提供物業(yè)服務(wù)，另一方面物業(yè)企業(yè)又要按照規(guī)定對業(yè)主的違法養(yǎng)犬行為予以制止，并報告相關(guān)部門，物業(yè)企業(yè)有些“難做人”。
廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副巡視員侯軍表示，業(yè)主或者業(yè)主大會授權(quán)賦予物業(yè)企業(yè)制止非法養(yǎng)犬的權(quán)利，也有利于業(yè)主管理小區(qū)的法律原則，也有利于業(yè)主和物業(yè)的和諧共處。
市司法局立法一處處長龍曉林表示，新條例修訂著重再細(xì)化物業(yè)管理企業(yè)的配合義務(wù)。會考慮明確什么措施是物管可以采取的。當(dāng)然有義務(wù)就有責(zé)任，相應(yīng)地也會在法律責(zé)任上作出明確規(guī)定。
來源：羊城晚報 責(zé)任編輯：黃雨婷
