開欄的話
中國政法實(shí)務(wù)大講堂開講啦！
18日，中國政法實(shí)務(wù)大講堂首場專題講座在北京大學(xué)開講。中央政法委秘書長陳一新，副秘書長景漢朝、王洪祥、雷東生等領(lǐng)導(dǎo)同志，和教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。
這個由中央政法委會同教育部、中央政法各單位共同創(chuàng)辦的講堂，共有16站，站站都是全國知名法學(xué)院校，站站都有你意想不到的政法大咖做精彩授課。
中國長安網(wǎng)、中央政法委長安劍獲得獨(dú)家授權(quán)，將為每場授課的精彩內(nèi)容“劃重點(diǎn)”，并陸續(xù)推送節(jié)選自授課現(xiàn)場的精華視頻，把政法大咖與頂尖法學(xué)院師生緊密互動的“小沙龍”，變?yōu)閮|萬網(wǎng)友學(xué)習(xí)的“大網(wǎng)課”。
編者按：2019年10月18日，中國政法實(shí)務(wù)大講堂首場專題講座在北京大學(xué)開講。最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍以“中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性”為主題作專題講座。講座后，張軍與現(xiàn)場的同學(xué)們互動，一一回答問題，北京大學(xué)黨委書記邱水平主持。現(xiàn)將講座及問答節(jié)錄如下。
中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性
——從社會發(fā)展、時(shí)代變遷的視角
專題講座會場全景。
——世界上有完全相同的司法制度嗎？
一般來說，司法制度是一個國家的政治制度和社會制度的組成部分，是為了法律實(shí)施形成的一個頂層設(shè)計(jì)，包括司法機(jī)關(guān)的設(shè)置、它的任務(wù)，司法機(jī)關(guān)的組織體系、活動原則、工作制度等。由于受歷史沿革、政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度不同的影響，各國司法權(quán)來源、分配及司法權(quán)在國家權(quán)力架構(gòu)中的地位作用都有很大的區(qū)別。
同為資本主義國家，他們的司法制度一樣嗎？不一樣。1990年，第十四屆世界法律大會在北京召開時(shí)，搞了個“司法真人秀”：用大陸法系、英美法系不同的審判方式，也就是不同的司法制度，來審理同一個案件。案情是一個人搶劫銀行被當(dāng)場抓獲，從他兜里搜出一張巨額欠條，證明他的搶劫動機(jī)。按照這兩大法系的規(guī)則分別組成法庭審理。在英美法系陪審團(tuán)審理的案件中，扮演律師的是法律人，陪審團(tuán)則是由不太熟悉法律的外國記者、參會工作人員等組成。那個律師按照美國的司法制度指出：沒有取得法官的搜查令，在不是緊急情況下搜查取得的證據(jù)是非法的。因此，那個欠條不能作為證據(jù)使用，不能證明他有罪。在律師“釋法”的影響下，陪審團(tuán)一致認(rèn)為他不構(gòu)成犯罪。被告人當(dāng)場就從椅子上跳起來，高興極了。而由各國法官、檢察官、律師和法學(xué)教授組成的德國法庭，卻成功將這名被告定罪判刑。就從這個案例看，大陸法系、英美法系哪個司法制度更加客觀公正？這個被告人到底是有罪還是無罪？相信同學(xué)們聽了也會有不同意見，莫衷一是。
正如習(xí)近平總書記所指出的，一個國家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個國家的國情決定的。什么是國情？我們國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、歷史傳承、文化傳統(tǒng)等綜合因素，決定了國家、社會發(fā)展的現(xiàn)狀，這就是我們的國情，而這樣一個國情就是我們今天討論中國特色社會主義司法制度優(yōu)越性的邏輯起點(diǎn)。
——中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性怎么理解？
中國特色社會主義司法制度好在哪？我們的司法制度對國家、社會發(fā)展的作用究竟怎樣？維護(hù)人民根本利益、保障人權(quán)的作用發(fā)揮得怎樣？有的同志講，優(yōu)越性不一定是與別人不同的，但一定是要“比別人好”。我不贊同。因?yàn)槊總�國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史文化傳統(tǒng)完全不同，怎么能說這個比那個好？比的參照系不完全相同��！就是習(xí)近平總書記講到的：“評價(jià)一個國家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國情、能否解決本國實(shí)際問題”。
討論中國特色社會主義司法制度是不是優(yōu)越，不能離開我們國家的實(shí)際。新中國成立70年，改革開放40多年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持馬克思主義同中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，探索和發(fā)展中國特色社會主義，建立了一整套符合我們國情和發(fā)展需要的國家制度、法律制度，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。在經(jīng)濟(jì)社會深刻變化中，司法制度隨之跟進(jìn)、變革，發(fā)揮了重要的促進(jìn)和保障作用。
幾十年來，司法制度服務(wù)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)平穩(wěn)有序，取得了積極的效果。它的靈魂，它適應(yīng)力如此之強(qiáng)的根源是什么？就在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。美國多黨制下的司法制度當(dāng)然有其本土上的優(yōu)越性。但是美國的好，僅僅適合他們自己。英國就搞不了美國那樣的陪審制嘛。我們是不是優(yōu)越，就看是不是適合我們自己。改革開放40多年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各類案件不斷上升，但都能得到及時(shí)有效的處理，這就充分說明我們司法制度適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)的需要。西方國家如果懷疑我們的法治，不信任我們的司法制度，能來投資嗎？實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。大家想一想就知道了。
——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義司法制度充分發(fā)揮作用的根本保證。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，當(dāng)然也是中國特色社會主義司法制度的根本特征。我們國家的立法、執(zhí)法、司法、守法都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各個環(huán)節(jié)各依其職、各負(fù)其責(zé)，公檢法司相互配合、相互制約，目標(biāo)一致，精準(zhǔn)客觀有效地適用國家法律。去年10月份修改的刑事訴訟法確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，中央政法委給我們提出明確要求，公檢法司一起落實(shí)。這樣的落實(shí)力度，在其他國家是難以想象的。我曾經(jīng)接待過一個國家的首席大法官，說他們的刑事訴訟法修改三年了，1/3的地方司法機(jī)關(guān)適用原來的舊法，1/3的適用新法，還有1/3的新法舊法參差適用。
——堅(jiān)持中國特色社會主義司法制度離不開“四個自信”。
我們司法制度不少內(nèi)容和理念也是從西方傳過來的。檢察制度就是借鑒了國外的有益經(jīng)驗(yàn)�？纯次覀兊膰�、民族是多開放、多包容��！同時(shí)我們也要了解，現(xiàn)代西方許多法學(xué)思想包括公平正義的思想等等，絕不是西方的專利，都能從歷史傳承中找到我們自己的源流。比如，慎刑思想：《左傳》就記載了夏朝“與其殺不辜，寧失不經(jīng)”，寧有違形式上的規(guī)則，也不能錯殺無辜！再比如，法律面前一律平等的思想：商鞅就是這樣的主張，“刑無等級，自卿相將軍至大夫庶人，有不從王令、犯國禁、亂上制者，罪死不赦”。其認(rèn)為“法之不行，自上犯之”。又比如，罪刑法定原則：李悝制定《法經(jīng)》，就將罪名和刑名統(tǒng)一起來，后來的商鞅、韓非等繼承之，提出“循名責(zé)實(shí)”，“名刑相當(dāng)，循繩墨”。
中國特色社會主義道路、理論、制度自信的基礎(chǔ)、根本是文化自信。習(xí)近平總書記深刻指出：“一個國家、一個民族不能沒有靈魂”。我們只有對自身的文化理想、文化價(jià)值真正了解、真正理解，有自信，才不怕接觸西方，才肯去了解西方，同時(shí)才能有堅(jiān)守的定力、奮發(fā)的勇氣和發(fā)展、完善的信心。
——任何國家的司法行為都是社會行為，怎么可能有真正“獨(dú)立”于社會的司法制度？
我們有些人很推崇西方的“三權(quán)分立”，同時(shí)對我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為影響司法獨(dú)立。西方國家在司法獨(dú)立上說的煞有其事，實(shí)際上他們執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)也要為他們自己的政治制度服務(wù)，西方的司法官員也很“講政治”。美國波斯納法官在《法官如何思考》一書中就說，美最高法院是政治性法院。美國司法制度中有一個“利益聲明”制度，聯(lián)邦政府可以向法院出具利益聲明，從維護(hù)國家利益角度對法院提出要求，這不是行政干預(yù)司法嗎？哪有絕對的“三權(quán)分立”？！他們總統(tǒng)提名最高法院大法官人選，哪一個不體現(xiàn)出明確的政治傾向？法國行政法院的院長由法國總理兼任，“法官不能審理自己的案件”，這個法諺就不靈了嗎？英國的最高法院也就是十年前才從英國的上議院分離出來，跟美國完全不一樣，司法和立法一體。這些都是我與他們直接對話作過探討的。怎么就沒有批評他們司法不獨(dú)立呢？這倒讓我們?yōu)殡y了，學(xué)誰？借鑒誰？亞洲經(jīng)濟(jì)騰飛的“四小龍”之一，且是蓋洛普法律和秩序指數(shù)排名第一的國家——新加坡，我與他們令我十分尊敬的首席大法官交流，讓我深受啟發(fā)：1965年新加坡獨(dú)立的時(shí)候，他們希望能夠?qū)σ慌晒ぷ髡�，包括律師、檢控官、法官進(jìn)行教育，進(jìn)行能力上的培養(yǎng)，使得運(yùn)作這個系統(tǒng)的人能充分理解這套法律系統(tǒng)背后的相關(guān)法律的理念，使他們對國情有著充分了解，以確保整個法律體系按照最符合新加坡社會的方式去運(yùn)作。
——進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對完善中國特色社會主義司法制度提出新要求。
無疑，中國特色社會主義司法制度發(fā)展進(jìn)步，是我們共同努力的成果。比如，實(shí)施全面依法治國，尊重和保障人權(quán)被確立為憲法的原則，靠別人施壓能得來嗎？以前為什么憲法沒有這樣規(guī)定？因?yàn)槟菚r(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還很低。黨的十九大報(bào)告大家都認(rèn)真學(xué)了，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求。今天，許多社會矛盾可不比十年前、二十年前簡單。有的時(shí)候，一些地方、有些領(lǐng)域甚至更尖銳、更突出。為什么？人民群眾的注意力發(fā)生了變化。管子2600年前講過的一句話，我覺得很貼切：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。大家的父親、爺爺輩過去過年有些肉票、細(xì)糧票就高興極了。改革開放后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民富起來了，大家吃飽了、穿好了，也有閑了，當(dāng)然就要關(guān)注民主法治的建設(shè)�！袄ド烬埜绨浮保灰怪g上億人在網(wǎng)上發(fā)聲、瀏覽、談意見。這不就是變化嗎？這不就是人民群眾給我們提出新的更高要求嗎？
——中國特色社會主義司法制度還在不斷健全發(fā)展完善中。
我們的司法制度至善至美了嗎？肯定不是。還有不少不盡完善的地方，需要通過改革來解決。比如，司法權(quán)威和公信還不夠。我舉一個例子大家就知道了。一些地方出現(xiàn)了計(jì)算機(jī)量刑系統(tǒng)，用了之后上訴的非常少。為什么？跟當(dāng)事人講，這個系統(tǒng)上級法院也有，都是一樣的，你這個事兒輸入進(jìn)去最后結(jié)果就這樣。當(dāng)事人就接受了。說明當(dāng)事人對我們還不夠信任嘛！這是我們中國特色社會主義司法制度建設(shè)過程中要進(jìn)一步正視和解決的問題。司法權(quán)威之所以不夠，一個重要原因就是司法人員整體素質(zhì)還要不斷提升�？v向比，我們的素質(zhì)提升很大。但相對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民群眾更高的要求，還差得很多��！
更加重要的是，社會法治意識、法治環(huán)境還需要進(jìn)一步去養(yǎng)成。這必須要經(jīng)歷一個過程。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們都在努力。為什么信訪不信法？為什么信計(jì)算機(jī)量刑，不信一個有經(jīng)驗(yàn)的法官量刑？與我們的法律意識養(yǎng)成有直接關(guān)系。我們的司法制度、司法官要讓當(dāng)事人了解：裁判沒有唯一正確。它之所以正確，僅僅因?yàn)樗亲罱K的審判。2003年到2005年我在司法部工作，負(fù)責(zé)司法考試工作，創(chuàng)新地出了幾道沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的題。答案正與反、是與非都可以得滿分。只要你把問題的事理、情理、法理講清楚，能夠自圓其說。這就是給我們未來的司法官進(jìn)行職業(yè)教育，給我們社會進(jìn)行普法教育。
當(dāng)前，我們司法機(jī)關(guān)正在以讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標(biāo)，努力去解決我們司法制度落實(shí)中許多跟不上的問題。這項(xiàng)偉大的事業(yè)需要更多高素質(zhì)人才參與，在座的同學(xué)們、老師們，特別是同學(xué)們欣逢其時(shí)，也重任在肩。
在專題報(bào)告的互動環(huán)節(jié)，幾位法學(xué)本科生、碩士生、博士生提問，張軍一一回答。
在專題報(bào)告互動環(huán)節(jié)，先后有5位法學(xué)本科、碩士、博士生提問。
1.問：我們看到法院、檢察院最近幾年經(jīng)常強(qiáng)調(diào)服務(wù)大局的理念，會不會在司法實(shí)務(wù)中影響司法公正？
答：為大局服務(wù)、為人民司法，是我們對司法人員政治上、業(yè)務(wù)上的要求。大局是什么？就是國家的發(fā)展、社會的進(jìn)步和人民的根本利益。比方說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，處理同樣的自然人犯罪和涉企犯罪是不是需要有個司法政策作個調(diào)節(jié)？我們認(rèn)為是非常必要的。涉企犯罪的司法政策就要從大局考慮，為經(jīng)濟(jì)、社會、企業(yè)發(fā)展著想。
僅僅是我們國家強(qiáng)調(diào)為大局服務(wù)嗎？不是。英國上訴法院的法官丹寧勛爵《最后的篇章》，你們也可以找來看看。書中寫了一個英國倫敦鋼鐵工人罷工案。鋼鐵工人因?yàn)楣べY待遇罷工，挑戰(zhàn)資方。丹寧的裁判是不許罷工。他算的是經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、民生帳：如果允許罷工，那么鋼鐵產(chǎn)量會減少多少。而需求不會下降，國外的鋼鐵就會進(jìn)來。等到解決了罷工的糾紛，重新恢復(fù)生產(chǎn)，但市場已經(jīng)被外國鋼鐵占有了，需要多長時(shí)間才會恢復(fù)到原狀，損害國家利益和工人利益，因此不允許罷工。他就是沒提罷工工人的個人權(quán)益！這不就是英國版的講政治、顧大局嗎？所以，為大局服務(wù)和司法公正，與維護(hù)國家、社會、人民群眾、當(dāng)事人的根本利益是完全一致的。就看我們在具體案件中的把握是不是客觀、精準(zhǔn)，是不是有這個能力。
2.問：作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，您怎么理解和看待全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨兩者之間的關(guān)系？
答：黨章講到黨員義務(wù)的時(shí)候明確規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)“模范遵守國家的法律法規(guī)”。對老百姓的要求是什么？你不違法就行。黨員可不行，你得模范遵守。黨員模范遵守國家法律法規(guī)，我們的司法人員能夠熟悉、正確地運(yùn)用法律法規(guī)，那不就是落實(shí)、推進(jìn)法治嗎？所以，我們說全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國是完全一致的。
有的地方有的時(shí)候管黨治黨寬松軟，在這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，發(fā)現(xiàn)有的司法人員淪為“保護(hù)傘”，僅僅是司法的問題嗎？不是！是管黨治黨出了問題，是司法隊(duì)伍中黨的建設(shè)出了問題！所以從根上講，我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，自然司法制度就能更好地體現(xiàn)全面依法治國，更好地維護(hù)人民群眾權(quán)益，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正。
3.問：您怎么看待司法解釋這項(xiàng)制度，這個制度在未來會有一個什么樣的發(fā)展？
答：這是涉及到國家司法制度一個很深刻的問題。和西方國家的司法制度不一樣，他們有的實(shí)行判例制，有的把法律規(guī)定得比較具體，人家有上百、幾百年的司法經(jīng)驗(yàn)。我們國家這幾十年，特別是改革開放40多年來，案件數(shù)量和類型發(fā)生那么大的變化，大多是近十幾年的新型案件，司法經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富。怎么樣來統(tǒng)一全國司法標(biāo)準(zhǔn)？我們有的司法人員在辦案中，沒有具體的規(guī)則指引，往往就訴不出去、判不下來。在這樣的特定情形中，司法解釋就是我們統(tǒng)一適用國家法律最好的選擇，這就是國情，就是要讓大家一個尺度辦案。
來源：最高人民檢察院 責(zé)任編輯：付靜宜
