□　法制網(wǎng)記者　陳磊

　　2008年5月12日,四川汶川發(fā)生里氏震級(jí)8.0級(jí)地震。

　　地震嚴(yán)重破壞地區(qū)超過(guò)10萬(wàn)平方公里,其中,極重災(zāi)區(qū)共10個(gè)縣(市),較重災(zāi)區(qū)共41個(gè)縣(市),一般災(zāi)區(qū)共186個(gè)縣(市)。

　　據(jù)民政部報(bào)告,截至2008年9月25日12時(shí),共造成69227人死亡,374643人受傷,17923人失蹤。

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的應(yīng)急管理專家認(rèn)為,汶川地震發(fā)生后,我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)駛上快車道。尤其是黨的十八大以來(lái),我國(guó)開(kāi)始從國(guó)家高度統(tǒng)籌應(yīng)急管理,直至今年應(yīng)急管理部的組建并運(yùn)行,站在了進(jìn)一步完善應(yīng)急管理制度的新起點(diǎn)上。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)家安全研究中心主任王宏偉介紹說(shuō),我國(guó)的應(yīng)急管理制度源于2003年的“非典”,隨后4年間,我國(guó)建立了全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系；從國(guó)務(wù)院到縣級(jí)市政府建立了突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室,作為應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度逐步完善。

　　在接受采訪的專家眼中,2008年,對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理來(lái)說(shuō),是一個(gè)特殊的年份。

　　2008年1月初,我國(guó)南方出現(xiàn)大范圍低溫、雨雪、冰凍等自然災(zāi)害,上海、江蘇、浙江、湖北、湖南等20個(gè)省(區(qū)、市)不同程度受到低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害影響。

　　截至當(dāng)年2月24日,南方因?yàn)?zāi)死亡129人,失蹤4人,緊急轉(zhuǎn)移安置166萬(wàn)人,受災(zāi)人口已超過(guò)1億,因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元人民幣。

　　2008年5月12日,四川汶川發(fā)生里氏震級(jí)8.0級(jí)地震。

　　在中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞看來(lái),2008年汶川地震是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施后的一次巨災(zāi),雖然搶險(xiǎn)救災(zāi)、對(duì)口援助、災(zāi)后重建等方方面面都竭盡全能,但面對(duì)與日俱增的公共安全風(fēng)險(xiǎn),仍亟待更好地落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,并全面提升防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)效。

　　例如,為了增強(qiáng)防震減災(zāi)能力,2008年12月,我國(guó)對(duì)防震減災(zāi)制度進(jìn)行完善,重點(diǎn)對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等制度做了修改、完善,新增了地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和監(jiān)督管理等制度。

　　除此之外,我國(guó)還對(duì)防震減災(zāi)管理體制、防震減災(zāi)的社會(huì)參與制度以及防震減災(zāi)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等進(jìn)行了完善。

　　2008年之后的幾年間,我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的應(yīng)急指揮變得更加完善,一旦出現(xiàn)重大災(zāi)情,指揮系統(tǒng)立馬就能夠高效協(xié)調(diào)各方面的力量進(jìn)行救災(zāi)。

　　2011年7月23日,甬溫線浙江省溫州市境內(nèi),由北京南站開(kāi)往福州站的D301次列車與杭州站開(kāi)往福州南站的D3115次列車發(fā)生動(dòng)車組列車追尾事故,造成40人死亡、172人受傷,中斷行車32小時(shí),直接經(jīng)濟(jì)損失19371萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,要求務(wù)必把救人放在第一位,全力以赴組織好搶險(xiǎn)救援工作。

　　次日,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)方面負(fù)責(zé)人緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、傷員救治、善后處理和事故調(diào)查工作。兩天后,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組。

　　2011年11月16日,甘肅發(fā)生一起廣受社會(huì)關(guān)注的校車悲劇。

　　當(dāng)日9時(shí),甘肅正寧縣榆林子鎮(zhèn)一幼兒園校車接滿小孩后,從寬14米的正榆公路返回幼兒園。9時(shí)15分,當(dāng)?shù)亟痪�部門接到了指揮中心的消息,榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生車禍。

　　甘肅省政府新聞辦通報(bào),當(dāng)日一輛向東行駛的大翻斗運(yùn)石料貨車與一輛向西行駛的校車相撞。事故共造成21人死亡,43人受傷,其中18人重傷。

　　2011年12月12日,江蘇豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)校車發(fā)生側(cè)翻,導(dǎo)致15名學(xué)生死亡。首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)一核載52人的專用校車載著47名學(xué)生返家。17時(shí)50分許,當(dāng)車行至張后屯村附近時(shí),車上尚有29名學(xué)生,因躲避一輛人力三輪車,校車發(fā)生側(cè)翻,共有15名學(xué)生死亡。

　　王宏偉認(rèn)為,自2003年以來(lái),我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程,取得了無(wú)可否認(rèn)的巨大進(jìn)步。但是,面對(duì)日益復(fù)雜、不確定的公共安全風(fēng)險(xiǎn),原有應(yīng)急管理體制協(xié)調(diào)性不足的弊端日益顯現(xiàn),成為制約我國(guó)進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力的障礙。

　　應(yīng)急管理工作的高速發(fā)展,在黨的十八大以來(lái)尤為突出。

　　黨的十八大報(bào)告明確指出,要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位專家認(rèn)為,加強(qiáng)應(yīng)急處置,就要更加注重應(yīng)急能力建設(shè),建立健全有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件的機(jī)制。

　　在專家看來(lái),我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)期,前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)不斷增多,各種突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,就要進(jìn)一步健全應(yīng)急處置機(jī)制,妥善應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)公共事件,維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

　　時(shí)間進(jìn)入2013年。

　　2013年4月20日,四川省雅安市蘆山縣發(fā)生的7.0級(jí)地震。重慶、陜西的寶雞等地均有較強(qiáng)震感。受災(zāi)人口152萬(wàn),受災(zāi)面積12500平方公里。

　　據(jù)中國(guó)地震局網(wǎng)站消息,截至2013年4月24日14時(shí)30分,地震共計(jì)造成196人死亡,失蹤21人,11470人受傷。

　　地震發(fā)生后,在國(guó)家層面,國(guó)務(wù)院成立“4·20”地震抗震救災(zāi)前方指揮部,主要承擔(dān)決策統(tǒng)籌、資源調(diào)配、指導(dǎo)支援等宏觀職責(zé)。在恢復(fù)重建中,中央首次明確提出重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建“地方作為主體”的新機(jī)制。

　　3個(gè)月后,甘肅省定西市的岷縣、漳縣交界發(fā)生6.6級(jí)地震。

　　截至7月24日13時(shí),此次地震共造成甘肅6個(gè)市(州)的33個(gè)縣(區(qū))78萬(wàn)人受災(zāi)。

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　　與此同時(shí),我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理新理念也在形成中。

　　2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,提出“健全公共安全體系”。

　　健全公共安全體系,包括保障食品藥品安全、遏制重特大安全事故、健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制、創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系等。

　　此外,十八屆三中全會(huì)還決定成立國(guó)家安全委員會(huì),完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略,確保國(guó)家安全。

　　2014年4月,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議,強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì),堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

　　習(xí)近平在主持中共中央政治局關(guān)于健全公共安全體系的第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),公共安全連著千家萬(wàn)戶,確保公共安全,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　黨的十九大報(bào)告指出,堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)憂患意識(shí),做到居安思危,是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,完善國(guó)家安全制度體系,加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè),堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　王宏偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),黨的十八大以來(lái),中央的應(yīng)急管理理念發(fā)生巨大變化,開(kāi)始從國(guó)家安全的高度上統(tǒng)籌應(yīng)急管理,“因?yàn)閼?yīng)急管理對(duì)應(yīng)的是公共安全,公共安全又是國(guó)家安全非常重要的內(nèi)容,都統(tǒng)籌于總體國(guó)家安全觀”。

　　王宏偉進(jìn)一步解釋說(shuō),中央新的應(yīng)急理念的變化,推動(dòng)了我國(guó)應(yīng)急管理體系的整體變革,其中一個(gè)非常大的變化就是應(yīng)急管理部的組建,統(tǒng)籌整合應(yīng)急管理資源,“應(yīng)急管理部的組建承載著完善應(yīng)急體制的熱切期待與提升人民群眾安全感的神圣使命”。

　　2018年3月17日上午,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。

　　在這個(gè)方案中,應(yīng)急管理部是新組建的國(guó)務(wù)院組成部門之一。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé),國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé),公安部的消防管理職責(zé),民政部的救災(zāi)職責(zé),國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé),中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合,組建應(yīng)急管理部,作為國(guó)務(wù)院組成部門。

　　在這個(gè)方案中,中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理。公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后,與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量,由應(yīng)急管理部管理。

　　3月22日,應(yīng)急管理部干部大會(huì)召開(kāi)。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布了中央關(guān)于應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)班子任命的決定。應(yīng)急管理部黨組書(shū)記黃明,部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記王玉普出席。

　　7天后,國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室召開(kāi)加強(qiáng)安全生產(chǎn)防范重特大事故視頻會(huì)議。黃明在會(huì)上強(qiáng)調(diào),要以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為重點(diǎn),抓牢抓實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　這是應(yīng)急管理部組建以來(lái)首次公開(kāi)履行管理職責(zé)消息。

　　4月16日上午,應(yīng)急管理部掛牌。

　　按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé),應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí),應(yīng)急管理部作為指揮部,協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作,保證政令暢通、指揮有效。

　　王宏偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,組建應(yīng)急管理部,是黨的十八來(lái)以來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理體制的一個(gè)重大變化。

　　在王宏偉看來(lái),應(yīng)急管理部整合了原本分散在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部(消防)、民政部等13個(gè)主要部委的應(yīng)急管理相關(guān)職能,在很大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)全災(zāi)種的全流程和全方位管理,有利于提升公共安全保障能力。

　　“組建應(yīng)急管理部可以在制度化層面推動(dòng)突發(fā)事件的協(xié)同應(yīng)對(duì)�！蓖鹾陚フJ(rèn)為。

　　“應(yīng)急管理部成立后,將相關(guān)部委的職能整合在一起,有利于理順應(yīng)急管理工作體制機(jī)制,統(tǒng)一管理國(guó)家公共安全事務(wù)�！眹�(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理教研部高級(jí)工程師王永明在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),應(yīng)急管理部的成立,是我國(guó)應(yīng)急管理體制發(fā)展與變革的必然結(jié)果。

　　唐鈞對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),應(yīng)急管理部的成立,也是新的起點(diǎn),即我國(guó)開(kāi)始對(duì)突發(fā)事件實(shí)施統(tǒng)一管理體制。

　　在唐鈞看來(lái),新組建的應(yīng)急管理部也被賦予了新的期望:下一步,我國(guó)需要全面夯實(shí)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建設(shè),切實(shí)推進(jìn)“一案三制”在基層和一線的優(yōu)化和落實(shí)；樹(shù)立以“公民生命財(cái)產(chǎn)和安全感”為中心的應(yīng)急管理準(zhǔn)則,接受社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià),盡快建成“共建共治共享”的應(yīng)急管理格局；推動(dòng)應(yīng)急管理的科學(xué)化和常態(tài)化,建立健全公共安全的全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度。