3月13日，監(jiān)察法草案(以下簡稱草案)提請十三屆全國人大一次會議審議。

　　在13日下午的審議中，來自律師界的多位全國人大代表在接受記者采訪時說，制定監(jiān)察法是黨中央健全國家監(jiān)督體系所做的重大部署，是深化國家監(jiān)察體制改革、健全國家監(jiān)督體系監(jiān)察體系的重大決策，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)國家推動社會主義發(fā)展的巨大勇氣、決心和信心。

　　代表們認為，草案明確了黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察機關(guān)的定位，監(jiān)察工作的范圍、職責(zé)、權(quán)限和程序等基本內(nèi)容和重要問題，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國和人民當(dāng)家做主的有機統(tǒng)一，同時也對監(jiān)察權(quán)的行使劃出了邊界，規(guī)范了監(jiān)察權(quán)的行使。從國家頂層設(shè)計的角度設(shè)立國家監(jiān)察委員會及地方各級監(jiān)察委員會，凸顯了反腐工作制度化和法治化，為反腐工作提供了法律支撐。

　　代表們指出，監(jiān)察法反映了黨的十八大以來國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，反映了人民群眾呼聲，是國家職能的自我健全和完善。這部法律標(biāo)志著我國反腐敗工作邁上新的臺階、開啟新的時代，并將為中國特色社會主義發(fā)展帶來積極而深遠的影響。律師界對草案內(nèi)容表示充分肯定。

　　草案規(guī)定:堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

　　“設(shè)立監(jiān)察委員會是我們國家這些年來堅持依法治國，特別是黨的十八以來反腐敗工作的經(jīng)驗總結(jié)，是國家治國理政的重大成果，具有重大的創(chuàng)新意義�！比珖�人大代表、全國律師行業(yè)黨委副書記、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰說，制定監(jiān)察法為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，設(shè)立監(jiān)察委員會開創(chuàng)了有中國特色的監(jiān)察體系。

　　“反腐敗斗爭進入制度固本階段，必然要求建立持續(xù)發(fā)力、久久為功的反腐敗機制，以法治保駕護航�！比珖�人大代表、北京市社會科學(xué)院法學(xué)所研究員、北京致諾律師事務(wù)所律師馬一德說，草案將黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中行之有效的新理念、新舉措、新經(jīng)驗上升為法律，對堅持黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，對監(jiān)察委員會的組成、產(chǎn)生，監(jiān)察對象、監(jiān)察機關(guān)職責(zé)、權(quán)限和程序，以及對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等，都作出了科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接的規(guī)定，實現(xiàn)了監(jiān)察職權(quán)的法治化、監(jiān)察程序的法治化、監(jiān)督機制的法治化、權(quán)利保障的法治化。

　　草案在總結(jié)監(jiān)察體制試點改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對監(jiān)察委員會的機構(gòu)職責(zé)等作出規(guī)定。同時，按照深化國家監(jiān)察體制改革的要求，草案實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　“監(jiān)察法是一個基本法，又是一個專門法�？梢哉f，這部法律是對過去反腐敗試點工作成果的總結(jié)，同時也是對未來反腐敗的一個制度設(shè)計，換言之，是一部專門用于監(jiān)督、制約公權(quán)、防止腐敗的專門法律�！比珖�人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長、北京大成(成都)律師事務(wù)所主任劉守民說，監(jiān)察法通過之后，對包括律師在內(nèi)的法律人將帶來新的考驗，包括在法律適用方面、監(jiān)督和權(quán)利保護方面、制度銜接方面、法律適用方面等等，這些都需要在適用法律的過程中不斷進行總結(jié)和完善，讓這部法律在反腐敗中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。作為法律人，對這個法律所起到的作用滿懷期待。

　　“我們說，反腐敗永遠在路上。以往監(jiān)察工作的范圍比較窄，通過這次立法，可以真正建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系�！蓖蹩》逭J為，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的國家公職人員全覆蓋，意義重大。一方面，通過法律把監(jiān)察委員會作為國家機關(guān)列入國家機構(gòu)，是非常必要的重大設(shè)計。隨著社會經(jīng)濟等各方面的飛速發(fā)展，腐敗問題和現(xiàn)象也越來越復(fù)雜，制定監(jiān)察法，通過整合各方面的力量，會有效發(fā)揮反腐敗的力量，是健全黨的反腐敗工作機制體制的必要安排。另一方面，從法律角度講，監(jiān)察法的出臺也勢必會使國家的反腐敗工作更加規(guī)范，納入法治軌道�！耙酝�的經(jīng)驗表明，反腐敗工作越規(guī)范、越法治化，就越會增強群眾對反腐敗工作的理解和對黨的信賴，越能確保國家長治久安�！蓖蹩》逭f。

　　全國人大代表、北京市律師協(xié)會會長高子程說，監(jiān)察法是彌補現(xiàn)行監(jiān)察制度不足的必然要求，是實現(xiàn)反腐敗制度化、法治化的客觀需要，是實現(xiàn)全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　“不僅要對黨和政府行使公權(quán)力進行監(jiān)察，還要對行使公權(quán)力的機構(gòu)進行全覆蓋，這是時代的要求�！比珖�人大代表、遼寧省律師協(xié)會副會長、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝說，草案的科學(xué)性和時代性非常值得肯定。“在鞏固反腐敗成果和吸收試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，適應(yīng)政府由全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌驼�府，適應(yīng)社會組織參與社會治理的需要，就要科學(xué)構(gòu)建行使公權(quán)力機構(gòu)職能體系以及權(quán)力尋租及腐敗防范體系，彌補過去對此存在的空白，從而順利實現(xiàn)國家治理體系的合理構(gòu)建，順利實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化”。

　　按照“打鐵還需自身硬”的要求，草案從多方面加強對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，包括接受人大的監(jiān)督，強化自我監(jiān)督，并明確了監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制，以及監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。

　　對此，全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方認為，“草案對監(jiān)察權(quán)力本身的實施從程序到實體上均作出規(guī)定，為依法保障被監(jiān)察對象的權(quán)利提供了依據(jù)。制定監(jiān)察法將更有利于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作，更有利于建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，整合反腐敗資源力量，更加有利于深入地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。無論從反腐敗工作實施主體還是反腐敗工作運行體系方面，都將實現(xiàn)制度化，實現(xiàn)反腐敗工作法治化，使國家監(jiān)察權(quán)力可以依法運行�！�

　　全國人大代表、北京市信利律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、首席合伙人閻建國認為，監(jiān)察委員會的設(shè)立，能夠加強對所有公職人員及單位履職監(jiān)督及違法違紀行為調(diào)查，彌補權(quán)力機關(guān)對單位履職監(jiān)督及檢察機關(guān)法律監(jiān)督的不足，從而完善人民代表大會制度下的國家公權(quán)力監(jiān)督制約體制。

　　“草案對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員依法設(shè)立了人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、自我監(jiān)督等完善的監(jiān)督體系，制定了集體決策，細化工作流程，嚴格審批權(quán)限，規(guī)范內(nèi)控程序等對嫌疑人權(quán)利保障程序�！比珖�人大代表、天津市律師協(xié)會副會長、天津華盛理律師事務(wù)所主任才華認為，作為對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性作用的基礎(chǔ)性法律，草案科學(xué)合理、內(nèi)容完善、適應(yīng)時代要求。

　　此次是監(jiān)察法草案第三次提請審議，此前，草案已提交全國人大常委會進行了兩次審議。

　　“作為法律人，律師界對監(jiān)察法的制定起草一直都非常積極地參與�！蓖蹩》逭f，“律師界對此有很強的期待，作為我們國家治理體系開創(chuàng)性的頂層設(shè)計的安排，這部法律非常值得肯定�！�

　　“從監(jiān)察法草案的形成過程看，監(jiān)察法草案在充分總結(jié)反腐敗經(jīng)驗及試點成功經(jīng)驗后，分別經(jīng)中央政治局常委會會議、全國人大常委會會議審議，在廣泛征求中央、地方國家機關(guān)及地方人大常委會，相關(guān)專家學(xué)者意見及社會公眾意見之后，反復(fù)修改形成�！比珖�人大代表、廣東百浩律師事務(wù)所主任黎霞說。

　　2017年全國兩會召開時，全國人大代表、廣東省黨外知識分子聯(lián)誼會會長、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉就提出了建議制定監(jiān)察法的議案，“很高興今年看到監(jiān)察法草案上會了，這也是我們很多代表的盼望。草案在起草制定過程中，社會各界提出了很多建議，很多都被采納了，可以說，充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法和依法立法�！敝炝杏裾f，國家監(jiān)察體制改革是一件大事，民有所呼，我有所應(yīng)。反腐敗工作取得的成績是有目共睹的，確實回應(yīng)了人民群眾的需求。