導(dǎo)語(yǔ)

　　此前，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)了憲法修正案，21條修正案中，11條涉及監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，不僅對(duì)原來(lái)憲法當(dāng)中的10條的11處進(jìn)行了修改，還在國(guó)家機(jī)構(gòu)這一章專(zhuān)門(mén)增加了監(jiān)察委員會(huì)這一節(jié)。

　　關(guān)于全國(guó)各級(jí)監(jiān)察委的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位以及行使職權(quán)的原則、范圍、方式、程序等，已經(jīng)清晰，趕緊隨著長(zhǎng)安君學(xué)習(xí)起來(lái)……

　　憲法修正案提出在憲法第一百二十三條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”。

　　監(jiān)察委員會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，也不是司法機(jī)關(guān)，是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。

　　監(jiān)察委員會(huì)是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，其職能權(quán)限與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)明顯不同。

　　中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)去年7月曾發(fā)文解讀監(jiān)察委的性質(zhì)：監(jiān)察委員會(huì)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，與公安、檢察機(jī)關(guān)等執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)性質(zhì)完全不同。

　　依據(jù)憲法修正案，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督�！奔�監(jiān)察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

　　憲法修正案對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的組成、任期任屆、職能職責(zé)等基本構(gòu)成要素等也都作出了規(guī)定，“中華人民共和國(guó)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。”

　　具體到國(guó)家監(jiān)察委，依據(jù)憲法修正案，全國(guó)人民代表大會(huì)選舉國(guó)家監(jiān)察委主任，并且有權(quán)罷免國(guó)家監(jiān)察委主任；全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督國(guó)家監(jiān)察委的工作，根據(jù)國(guó)家監(jiān)察委主任的提請(qǐng)，任免國(guó)家監(jiān)察委的副主任、委員。

　　關(guān)于監(jiān)察委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，憲法修正案提出在憲法第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作”；“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。”

　　一方面，為保證黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)同監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致。

　　監(jiān)察委員會(huì)在行使權(quán)限時(shí)，重要事項(xiàng)需由同級(jí)黨委批準(zhǔn)；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)要對(duì)上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。另一方面，監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，就必然要對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

　　去年11月，監(jiān)察法草案向社會(huì)公布后，有人產(chǎn)生疑問(wèn)：監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，為何又能將人大機(jī)關(guān)納入監(jiān)察范圍？

　　對(duì)此，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)文解釋說(shuō)：制定監(jiān)察法，就是要通過(guò)法律明確監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察的是“公職人員”而非公職人員所在的“機(jī)關(guān)”，也就是說(shuō)，監(jiān)察的是公職人員行使公權(quán)力的職務(wù)行為，該公職人員所屬的單位不是監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象。

　　監(jiān)察委擁有監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)權(quán)限，可以采取12項(xiàng)調(diào)查措施，包括談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置。

　　對(duì)此，監(jiān)察法草案二審稿增加規(guī)定，“留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)解除”；同時(shí)提出“采取留置措施后，除有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)”，“違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)摹�，�?duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

　　對(duì)此，二審稿增加規(guī)定，“凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還”，“搜查女性的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行”，“查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查，對(duì)沒(méi)有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件”。

　　二審稿將可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍，由“涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪”修改為“涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪”，并增加規(guī)定，“對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。”

　　聲明:本文綜合來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)客戶端、新京報(bào)，在此致謝！