穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革破解“三個(gè)不平衡”
2018檢察機(jī)關(guān)捕訴合一實(shí)現(xiàn)“1+1>2”
□ 法制網(wǎng)記者 董凡超
5個(gè)廳142人與1個(gè)廳32人，這組數(shù)據(jù)是最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革前，刑事檢察機(jī)構(gòu)與民事檢察、行政檢察、公益訴訟3個(gè)檢察機(jī)構(gòu)之間的規(guī)模對比。受“重刑輕民”觀念影響，民事、行政檢察工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上存在明顯短板。
今年7月，最高檢在廣東深圳召開大檢察官研討班。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人在研討班上一針見血地指出，反貪轉(zhuǎn)隸前，檢察機(jī)關(guān)以反貪為主、為重，導(dǎo)致反貪與其他工作不平衡，由此派生形成“三個(gè)不平衡”，即刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作發(fā)展不平衡，刑事檢察中公訴工作與偵查監(jiān)督、刑事執(zhí)行工作發(fā)展不平衡，最高檢、省級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)能力與市、縣檢察院辦案工作的實(shí)際需求不平衡。
短板與不平衡當(dāng)如何解決?
2018年，最高檢以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)、突破口，突出專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)了刑事、民事、行政、公益訴訟等各項(xiàng)檢察監(jiān)督工作全面平衡充分發(fā)展。《法制日報(bào)》記者從最高人民檢察院獲取的諸多數(shù)據(jù)中，深深感受到這一變化。
44151名檢察人員完成轉(zhuǎn)隸
“堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于監(jiān)察體制改革的重大決策�！�2月23日，最高檢召開全院干部大會(huì)歡送反貪污賄賂總局轉(zhuǎn)隸人員。在現(xiàn)場，轉(zhuǎn)隸檢察人員說得最多的就是這句話。
黨的十九大部署在全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作后，檢察機(jī)關(guān)積極配合做好相關(guān)工作銜接。今年2月，全國檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆和預(yù)防部門職能、機(jī)構(gòu)及44151名檢察人員按時(shí)完成轉(zhuǎn)隸。
從1979年設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察廳，1989年更名為貪污賄賂檢察廳，1995年反貪污賄賂總局正式掛牌，到2015年經(jīng)黨中央批準(zhǔn)整合組建新的反貪污賄賂總局，再到今年2月整體轉(zhuǎn)隸國家監(jiān)察委，近40年間，最高檢服從服務(wù)黨中央反腐敗工作大局，留下堅(jiān)實(shí)有力的檢察注腳。
10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國人民檢察院組織法》和《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，對人民檢察院的偵查職權(quán)作出相應(yīng)調(diào)整。修改后的刑事訴訟法對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴案件的補(bǔ)充調(diào)查、強(qiáng)制措施等作出規(guī)定，完善了監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機(jī)制，保障國家監(jiān)察體制改革的順利進(jìn)行。
接下來，最高檢將與中央紀(jì)委、國家監(jiān)察委共同探索，建立辦理職務(wù)犯罪案件互相配合、互相制約、權(quán)威高效、銜接順暢的工作機(jī)制。
百人詐騙案審查逮捕僅需5天
百人詐騙案審查逮捕工作僅需5天就能完成，實(shí)現(xiàn)以前不可能實(shí)現(xiàn)的“神速”，靠的是“捕訴合一”辦案模式。
今年在辦理“4·08”百人網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案中，針對涉案人員多、證據(jù)復(fù)雜的情況，吉林省長春市朝陽區(qū)人民檢察院采取“捕訴合一”辦案模式，經(jīng)過5天加班加點(diǎn)，不僅完成了94名犯罪嫌疑人的批捕，還對13名嫌疑人決定追捕。辦案檢察官呂金明說，“捕訴合一”有效整合了辦案資源，緩解了案多人少的壓力，縮短了辦案周期。
最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新時(shí)代對檢察人員的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力提出新的更高要求。原有的刑事檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置直接影響著其專業(yè)化水平和司法效率的提升，導(dǎo)致公訴部門的工作與偵查監(jiān)督部門的工作發(fā)展日益不平衡。
今年，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，最高檢提出整合批捕起訴部門，按照案件類型組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)，同時(shí)實(shí)行“捕訴合一”辦案機(jī)制，即一類刑事案件由一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)辦案組、一個(gè)主辦檢察官負(fù)責(zé)到底，統(tǒng)一履行審查逮捕、審查起訴、補(bǔ)充偵查、支持公訴、訴訟監(jiān)督等職能。
9月，廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院出臺(tái)廣東省首個(gè)“捕訴合一”辦案規(guī)程，將原公訴部門、偵查監(jiān)督部門重新整合，設(shè)立刑事檢察部。10月，廣西壯族自治區(qū)欽州市人民檢察院組織開展“捕訴合一”出庭實(shí)訓(xùn)，偵查監(jiān)督部門檢察官與公訴部門檢察官一起參加，同步提高能力。前不久，海南省澄邁縣人民檢察院偵查監(jiān)督部門檢察官徐文彬、檢察官助理黃國靜就李某某販賣毒品一案出庭支持公訴，成功“試吃”了澄邁檢察院實(shí)行“捕訴合一”以來的“第一只螃蟹”。
施行“捕訴合一”效果如何?說明問題的同樣是實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)。
吉林省檢察機(jī)關(guān)每起案件的瑕疵問題從3年前的平均6.39個(gè)下降到現(xiàn)在的2.77個(gè)，全省檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴辦案時(shí)限平均分別縮短12.3%和12.4%。在備受關(guān)注的長生疫苗案中，長春市高新區(qū)人民檢察院組成“捕訴合一”辦案團(tuán)隊(duì)，依法提前介入，幫助統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從公安機(jī)關(guān)立案偵查至審查起訴，僅用時(shí)17天。湖北省遠(yuǎn)安縣人民檢察院在“捕訴合一”辦案模式下，捕后輕刑率下降3%，退查率降低18%，起訴案件辦案周期平均縮短14天，糾正漏捕、立案監(jiān)督、追訴漏犯等監(jiān)督工作占比均大幅提升……
最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，基層檢察機(jī)關(guān)的辦案情況顯示，將批捕部門與公訴部門合二為一，有利于偵查監(jiān)督的全覆蓋，能夠切實(shí)提高工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，更加適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革和司法責(zé)任制改革的要求。
10個(gè)月提起公益訴訟1314件
7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》。此后，各級檢察機(jī)關(guān)相繼建立公益訴訟內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，公益訴訟工作駛?cè)肟燔嚨馈?/DIV>
無聲的數(shù)據(jù)往往最有說服力。
今年1月至10月，全國檢察機(jī)關(guān)共提起公益訴訟1314件，通過辦案，督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原186.4萬畝，督促治理恢復(fù)被污染的水源面積123.9萬畝，督促關(guān)停和整治違法企業(yè)6283家，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失約171.5億元。
各級檢察機(jī)關(guān)通過積極開展各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域案件的辦理力度。湖北檢察機(jī)關(guān)部署開展長江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，著重針對固定廢物堆放、飲水水源地保護(hù)、黑臭水體等問題掛牌督辦17件、交辦94件，推動(dòng)全省立案545件，提出訴前檢察建議504件，向法院提起訴訟33件。陜西檢察機(jī)關(guān)開展黃河濕地生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，黑龍江檢察機(jī)關(guān)部署開展秸稈焚燒和小鍋爐大氣污染公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)等，均取得良好社會(huì)反響。
最高檢和各省級檢察院充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，以掛牌督辦、實(shí)地督辦、開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)等方式，加強(qiáng)對下指導(dǎo)督促，發(fā)揮辦案引領(lǐng)作用。8月，最高檢掛牌督辦35起破壞長江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索，目前各地已發(fā)出訴前檢察建議15件，提起公益訴訟兩件，通過辦案有效督促有關(guān)責(zé)任主體履職整改，依法保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境。此外，派員實(shí)地督辦江蘇洪澤湖“8·17”污染事件，指導(dǎo)江蘇、安徽兩省檢察機(jī)關(guān)及時(shí)查明案件情況，全面評估洪澤湖公益受損情況，探索跨區(qū)劃管轄公益訴訟案件，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，賠償污染損害。同時(shí)，深入貫徹全國人大常委會(huì)有關(guān)決議，充分發(fā)揮民事行政檢察職能，加強(qiáng)對涉污染防治民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，既有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，又依法支持人民法院的合法裁判，維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)用最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。“檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，關(guān)鍵要看黨和人民的實(shí)際需要，要看履行法律監(jiān)督職能的實(shí)際需要，這是恢復(fù)重建40年來檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)展變遷給我們的深刻啟示。”最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人說，推進(jìn)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，將沿襲歷史經(jīng)驗(yàn)，遵循司法規(guī)律，科學(xué)設(shè)定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置司法資源，使法律賦予的各項(xiàng)職能都得到充分有效履行，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的法律監(jiān)督服務(wù)，讓人民群眾有更多更實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。
法制網(wǎng)北京12月4日訊
來源：法制網(wǎng) 責(zé)任編輯：黃海英
