□ 法制網(wǎng)記者 張維

　　近日，司法部召開深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神、改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境推進(jìn)會。會議指出，改善民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境是“依憲治國”、提高政府治理能力的基本要求。

　　司法部黨組成員甘藏春受司法部部長傅政華委托主持會議并講話。甘藏春說:“信心比黃金更重要。信心靠什么?最根本的是靠法治�！�

　　甘藏春說，法治才能給民營企業(yè)一個穩(wěn)定的預(yù)期，只有在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等準(zhǔn)入、公平競爭等方面營造良好的法治環(huán)境，民營企業(yè)和民營企業(yè)家才會踏踏實(shí)實(shí)發(fā)展實(shí)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)才有機(jī)會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、繁榮發(fā)展。

　　一系列進(jìn)一步營造民營企業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境的行動，在國務(wù)院各部委中即將開展。甘藏春毫不諱言地提醒各部委，“目前，法律法規(guī)規(guī)章中明晃晃地歧視民營企業(yè)的條款不多，我們清理的時候不僅要清理‘明規(guī)則’，更要注意清理‘暗規(guī)則’”。

　　甘藏春的這一提醒針對的是全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件這一部署開展的行動。

　　司法部近日出臺《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了包括全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件等在內(nèi)的20條意見。其中明確，在2018年年底前集中清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，及時予以廢止或者調(diào)整完善，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。

　　“這是一項(xiàng)硬任務(wù)，時間要求也很緊�！备什卮禾寡�。目前，司法部已經(jīng)在行動，由相關(guān)局牽頭組織、各立法局配合開展。同時，司法部將進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，及時糾正有悖于保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定。

　　甘藏春希望各部門也有配合做好有關(guān)具體工作的職責(zé)，同時，各部門、各地區(qū)也要主動清理部門規(guī)章規(guī)范性文件、地方政府規(guī)章規(guī)范性文件。

　　一些部委已經(jīng)對這一工作有了足夠重視與實(shí)際行動。稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員靳萬軍介紹說，稅務(wù)總局加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件合法性合規(guī)性審查和備案審查，從源頭上防止和避免制度性侵權(quán)。新增公平競爭審查制度，對違反公平競爭審查要求、可能不利于民營企業(yè)發(fā)展的，及時調(diào)整完善或不予出臺。

　　市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長彭新民也介紹了市場監(jiān)管總局扎實(shí)做好規(guī)章草案和規(guī)范性文件審查的工作，“嚴(yán)防不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對非公有制經(jīng)濟(jì)有歧視性限制或隱形障礙的制度規(guī)范出臺”。

　　銀保監(jiān)會也嚴(yán)格依法對監(jiān)管規(guī)范性文件中有關(guān)政策措施進(jìn)行市場競爭影響評估。據(jù)銀保監(jiān)會法規(guī)部副主任張勁松介紹，銀保監(jiān)會還對規(guī)范性文件中涉及市場準(zhǔn)入、現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、監(jiān)管措施、行政處罰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動等方面內(nèi)容進(jìn)行公平競爭審查。

　　過去已有的立法要清理，新的立法要堅持平等保護(hù)的價值取向。

　　“立法過程中，如果出現(xiàn)對民營企業(yè)的歧視規(guī)定，則執(zhí)法和司法執(zhí)行得更偏了，這時候的‘嚴(yán)格執(zhí)法’和‘公正司法’就一定會背離平等保護(hù)的根本宗旨�！备什卮簭�(qiáng)調(diào)。

　　司法部立法二局副局長臧愛存表示，要積極推動與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的立法工作。包括加快關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作、企業(yè)所得稅、私募投資基金管理、企業(yè)名稱登記管理、個體工商戶等方面的立法工作，保護(hù)好民營企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的合法權(quán)益。此外，在研究2019年立法工作計劃項(xiàng)目時，優(yōu)先考慮將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目列入立法工作計劃。此外，在立法過程中通過多種渠道和方式充分聽取民營企業(yè)的意見和建議。

　　生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化司負(fù)責(zé)同志介紹說，在完善法規(guī)制度方面，生態(tài)環(huán)境部推動修訂《環(huán)境影響評價法》，取消環(huán)評審批作為項(xiàng)目審批前置程序的規(guī)定等；推動修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批。

　　規(guī)范執(zhí)法行為

　　行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式，是行政機(jī)關(guān)最大量的日常行政活動，直接關(guān)系是否能為民營企業(yè)營造良好法治環(huán)境。

　　甘藏春指出，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在當(dāng)前的執(zhí)法中，要把握一些原則，掌握好執(zhí)法尺度，執(zhí)法活動要在法治軌道運(yùn)行。比如，平等原則、合理原則、信賴保護(hù)原則，同時還要具體問題具體分析。

　　財政部積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，規(guī)范財政執(zhí)法檢查，編制了《財政部隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，對作為市場主體的民營企業(yè)100%實(shí)施隨機(jī)抽查，保證執(zhí)法規(guī)范化。

　　生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)格禁止“一刀切”，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，各地應(yīng)按要求制定可行的整改方案，加強(qiáng)政策配套，根據(jù)具體問題明確整改階段目標(biāo)，禁止層層加碼，避免級級提速。

　　“各地要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘一刀切’問題的查處力度，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等名義開展違法違規(guī)活動，對不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化司負(fù)責(zé)同志說。

　　稅務(wù)總局妥善處理好依法征稅和支持企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，堅決避免因?yàn)椴划?dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。對正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，堅持無風(fēng)險不稽查、無審批不進(jìn)戶、無違法不停票。出臺并實(shí)施《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》，規(guī)范處罰行為、防止任性執(zhí)法；深入開展“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)，著力打造陽光稅務(wù)、規(guī)范稅務(wù)、法治稅務(wù)。

　　對于作為民營企業(yè)辦事難的源頭之一的大量行政審批事項(xiàng)，民營企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)還必須提供五花八門的無謂證明，在這次會議上也受到了關(guān)注。

　　甘藏春提醒，“減證便民”工作今年年底要收尾，沒有完成的抓緊清理，同時還要謀劃明年的工作。“明年，我們還將重點(diǎn)證明事項(xiàng)書面告知承諾制，首先開展試點(diǎn)。”

　　這也是部委已經(jīng)采取和將要采取的重點(diǎn)舉措之一。財政部本著“應(yīng)減就減、該放就放”的原則，取消下放了80%的審批事項(xiàng)，取消全部行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和前置審批事項(xiàng)。

　　生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步推進(jìn)減證便民。比如，新化學(xué)物質(zhì)網(wǎng)上申報、民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工及無損檢驗(yàn)人員資格審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓減。取消環(huán)保領(lǐng)域各類行政事業(yè)性收費(fèi)，停止環(huán)境友好型技術(shù)產(chǎn)品評價咨詢收費(fèi)。

　　稅務(wù)總局按照國務(wù)院部署深入開展證明事項(xiàng)清理工作，今年年底前擬再取消20項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)。連續(xù)5年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，累計推出31類110項(xiàng)便民辦稅措施。配合深化商事制度改革，全面實(shí)施“多證合一”“兩證整合”，簡化企業(yè)登記和注銷程序。

　　銀保監(jiān)會認(rèn)真開展相關(guān)證明事項(xiàng)清理工作，共清理法律、行政法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管相關(guān)證明事項(xiàng)600多項(xiàng)，其中45項(xiàng)證明事項(xiàng)擬予以取消。

　　在這次會議上，甘藏春還提出了創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)。據(jù)介紹，從實(shí)際情況來看，民營企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)的法律意識還有待提高，有關(guān)法院的統(tǒng)計表明，民營企業(yè)涉訴案件發(fā)生頻繁且比例比較高，各類合同糾紛占絕大多數(shù)。比如，涉及企業(yè)運(yùn)營的股權(quán)協(xié)議、大額借款合同等有的時候甚至都沒有書面協(xié)議或者書面協(xié)議遺漏合同主要條款；企業(yè)的核心商標(biāo)專利沒有依法注冊登記。“這類問題，司法部系統(tǒng)可以在律師、公證、仲裁、調(diào)解、法律援助、法治宣傳等多個方面發(fā)揮職能作用�！备什卮赫f。

　　司法部公共法律服務(wù)局副局長舒國華表示，要積極推進(jìn)司法行政各類政務(wù)、法律服務(wù)事項(xiàng)向公共法律服務(wù)中心進(jìn)駐，整合律師、公證、仲裁、法律援助和司法鑒定等各項(xiàng)服務(wù)職能，指導(dǎo)有條件的地方探索以實(shí)體平臺為依托成立民營企業(yè)法律服務(wù)站。認(rèn)真辦好企業(yè)并購、招標(biāo)投標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)、拍賣、提存、抵押等涉企公證業(yè)務(wù)，加大對中小企業(yè)融資貸款的公證服務(wù)力度。加大在民營企業(yè)實(shí)施仲裁法律制度的工作力度，吸收符合條件的民營企業(yè)人士擔(dān)任仲裁委員會組成人員。優(yōu)化仲裁工作程序，本著就近、快捷、經(jīng)濟(jì)的原則，方便民營企業(yè)特別是困難企業(yè)通過仲裁解決糾紛。組織法律服務(wù)工作者深入民營企業(yè)，為企業(yè)困難職工群體提供法律援助。

　　司法部律師工作局副巡視員黃文軍表示，將組織引導(dǎo)律師發(fā)揮專業(yè)特長和實(shí)踐優(yōu)勢，積極服務(wù)民營企業(yè)。目前，各地按照司法部統(tǒng)一部署，正抓緊組建律師服務(wù)團(tuán)隊，在今年年底前為民營企業(yè)免費(fèi)開展一次全面“法治體檢”。此外，探索開展民營企業(yè)公司律師試點(diǎn)，進(jìn)一步完善公司律師參與民營企業(yè)經(jīng)營、決策、論證等工作機(jī)制和平臺。

　　值得注意的是，參會的部委結(jié)合各自工作特色曬出的已有成績，為進(jìn)一步營造民營企業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　財政部充分發(fā)揮稅收作用，主動解決企業(yè)關(guān)注的稅費(fèi)痛點(diǎn)，2018年預(yù)計全年減負(fù)1.3萬億元以上。同時，聚力增效落實(shí)積極財政政策，將分散的專項(xiàng)資金整合納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展；設(shè)立市場化政府投資基金，引導(dǎo)撬動社會資本支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展；設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金與國家融資擔(dān)�；�金，緩解民營企業(yè)融資難的問題。

　　稅務(wù)總局在今年前三季度的減稅特別是民營企業(yè)減稅體現(xiàn)為“三個受益”:一是小微企業(yè)受益。支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策共減稅1437億元，同比增長41.3%。二是大型民營企業(yè)受益。稅務(wù)總局重點(diǎn)服務(wù)的732戶大型民營實(shí)體企業(yè)集團(tuán)合計減稅714億元，同比增長19.3%。三是創(chuàng)新型企業(yè)受益。支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策共減稅4016億元，同比增長22.6%。

　　銀保監(jiān)會在金融支持民營企業(yè)政策指導(dǎo)方面，考慮對民營企業(yè)的貸款實(shí)現(xiàn)“一二五”的目標(biāo)，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。銀保監(jiān)會在年初針對小微企業(yè)貸款提出“兩增兩控”目標(biāo)。其中“兩增”是指單戶授信總額1000萬元以下(含)小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平；“兩控”是指合理控制小微企業(yè)貸款綜合成本和貸款質(zhì)量。截至10月份看，銀行業(yè)均已完成“兩增兩控”目標(biāo)，小微企業(yè)信貸投放總量不斷提升，信貸結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。