原標(biāo)題：彩票銷售新規(guī)10月1日起實施 擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票屬于非法
專家認(rèn)為彩票銷售回歸慈善以防彩民癡迷
□ 法制網(wǎng)記者 陳磊
10月7日晚上，坐在自家客廳的沙發(fā)上，在北京一家公司上班的資深彩民董峰打開智能電視，熟練地按下幾個按鍵后，進入一個銷售彩票的盈盈彩App界面，紅底兒白色“彩票”二字，甚為醒目。
“現(xiàn)在從這里不能買彩票了，足彩、大樂透、雙色球都買不了，暫停銷售�！倍甯嬖V《法制日報》記者。
從10月1日起，修訂后的《彩票管理條例實施細則》開始實施，根據(jù)彩票銷售新規(guī)，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票將被視為非法彩票。
接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為，此舉旨在彌補彩票銷售中的管理漏洞，防止彩民放任好賭心理癡迷買彩票，也讓彩票銷售回歸慈善目的。
彌補彩票管理制度漏洞
董峰今年30歲出頭，買彩票的經(jīng)歷已經(jīng)有10年。
10月7日晚上，他一邊操作遙控器，一邊向記者介紹自己怎樣在盈盈彩App上購買彩票，這種便捷是他以前所不敢想象的。
但當(dāng)他點擊進入盈盈彩購買彩票界面，發(fā)現(xiàn)無論是足彩、雙色球、大樂透，都出現(xiàn)“暫停銷售”的字樣。
“我在國慶節(jié)前還能買足彩�！倍逭f。
當(dāng)時，他點擊進入足彩界面，能看到“周三加獎日”5個大字，下面有“最高加獎450元”的字樣。盈盈彩App稱：凡投注“競彩足球”，滿足“單筆投注金額20元至30000元”條件，加獎獎勵1．5％，最高享450元加獎。在歡樂11選5競彩足球項下，則是“每天堅持買，多投多中，返獎快”的推廣語言。
董峰一邊登錄，一邊介紹說，他在這個App已經(jīng)買了多年彩票，最高的中獎紀(jì)錄是中了1400元。
進入董峰的個人賬戶頁面，他的相關(guān)信息都可以看到，包括已中獎記錄、未中獎記錄、賬戶余額、可提現(xiàn)金額等。
他告訴記者，目前盈盈彩App已經(jīng)不能通過網(wǎng)絡(luò)買彩票，但國慶節(jié)前可以買足彩，而再一周之前，他還能買到大樂透，再早一些，可以買到時時彩、雙色球。
盈盈彩App所發(fā)的公告稱：“應(yīng)體彩中心業(yè)務(wù)調(diào)整要求，盈盈彩從2018年10月1日暫停提供各項服務(wù)，恢復(fù)時間另行通知�！�
這種情況不獨發(fā)生在盈盈彩身上。
記者登錄淘寶彩票，頁面僅顯示：“改版中……”
記者登錄百度，百度的提示是：“應(yīng)主管部門要求，當(dāng)前各彩票網(wǎng)站均暫停售彩，已售出彩票兌獎不受影響�！�
這種改變源于今年9月初財政部、民政部、國家體育總局的一項決定：三部委對《彩票管理條例實施細則》進行了修訂，新修訂的條款自10月1日起施行。
其中，在《彩票管理條例實施細則》第七條第一款中增加一項，作為第五項：“（五）擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票�！� 這意味著，“擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票”，新增列入條例明確的非法彩票形式之一。
根據(jù)“實施細則”的規(guī)定，縣級以上財政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極配合公安機關(guān)和市場監(jiān)督管理部門依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。
北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀告訴《法制日報》記者，修訂后的《彩票管理條例實施細則》明確擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票被視為非法彩票，旨在彌補此前彩票管理制度的漏洞，規(guī)范彩票銷售、規(guī)范彩民購買彩票行為。
在王振耀看來，在此之前，彩票通過互聯(lián)網(wǎng)進行銷售，出現(xiàn)了很多問題，特別是扭曲了購買彩票原是慈善行為的本意，隨時能夠在網(wǎng)上購買彩票，容易放任彩民好賭心理導(dǎo)致癡迷買彩票。
嚴(yán)查擅用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票
董峰記得，自己剛開始買彩票那會兒，都是在實體店買，比如彩票站、郵政報刊亭。
他選號碼之前，一般會先研究一番，哪些數(shù)字出現(xiàn)的幾率多，哪些數(shù)字出現(xiàn)的幾率少，然后選出7個數(shù)字，讓彩票店老板打印出彩票，接著就是等待開獎。
開獎當(dāng)晚，他會守著電視，盯著一個個滾出來的小球顯示的數(shù)字，心情也會隨之起伏不定。
但遺憾的是，他總是買的多，中的少，最多一次也就是中了幾百元。
后來，家里買了智能電視，一個偶然的機會，他發(fā)現(xiàn)電視里有一個盈盈彩App程序，注冊用戶名、登錄App之后，可以通過網(wǎng)絡(luò)買彩票，方便又快捷。
實際上，有關(guān)部門早就注意到通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問題。
2007年11月，財政部等部委聯(lián)合下發(fā)公告，要求除國家批準(zhǔn)的彩票機構(gòu)外，任何單位或個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。
2009年4月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《彩票管理條例》，自當(dāng)年7月1日起施行，以加強彩票管理，規(guī)范彩票市場發(fā)展，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權(quán)益。
但在《彩票管理條例》中，我國并未對網(wǎng)絡(luò)銷售彩票問題作出明確規(guī)定。
2010年9月，財政部印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，標(biāo)志著一直處于灰色地帶的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票這種形式得以合法化。
《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》還對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票作出界定，即指使用瀏覽器或客戶端等軟件，通過互聯(lián)網(wǎng)等計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銷售彩票。同時明確，未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。
資料顯示，2011年，我國通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票突破百億元大關(guān)，此后幾年更是迅猛增長。同時，因市場火爆而引發(fā)的違規(guī)事件屢見不鮮，互聯(lián)網(wǎng)購彩也暴露了一系列安全問題。
2015年1月，財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，要求針對彩票市場中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象開展自查自糾工作。
2016年4月，財政部、公安部等5部委發(fā)布《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問題的通知》明確，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。同時，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)公司等單位和個人擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。
今年8月，12家部委聯(lián)合發(fā)布公告，清理整頓擅用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，堅決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，嚴(yán)肅查處企業(yè)或個人違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩等行為。
“未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，福利彩票和體育彩票機構(gòu)及其代銷者不得以任何形式擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，任何企業(yè)或個人不得開展任何形式的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票相關(guān)業(yè)務(wù)。嚴(yán)厲打擊以彩票名義開展的網(wǎng)絡(luò)私彩、網(wǎng)絡(luò)賭博等任何形式的違法違規(guī)經(jīng)營活動。”公告說。
中國人民大學(xué)法學(xué)院一位教授告訴《法制日報》記者，值得注意的是，《彩票管理條例實施細則》規(guī)定，只要擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票即屬于非法，但在此前的相關(guān)規(guī)定中，未經(jīng)財政部批準(zhǔn)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票屬于非法，這兩者還是有區(qū)別的，亟需相關(guān)部門予以明確。
清理相關(guān)彩票管理規(guī)范
那么，實體店銷售彩票情況如何呢？
國慶節(jié)前的周末，記者來到北京市朝陽區(qū)一家中國福利彩票店實地觀察。
店內(nèi)有3塊LED屏幕，其中兩塊是“快3”走勢圖和兌獎號碼�！翱�3”顧名思義，10分鐘一局，3個號碼組合為一注，可以投2注至99注，單張彩票投注金額最高不能超過兩萬元，每個數(shù)字可以從1至6之間選擇，投注之后，兌獎數(shù)字馬上公布在屏幕上。
彩票店老板楊帥（化名）一邊忙著給顧客打票，一邊看手機，有顧客通過微信給他轉(zhuǎn)賬請他打印彩票。
楊帥對《法制日報》記者說，在他看來，一些彩民買彩票就是投機，就是奔著大獎去的；他也是一個彩民，他會看歷史數(shù)據(jù)，自己買彩票算的是幾率，幾率越小中獎率就越大。
就在楊帥說話時，屏幕上顯示，北京市已經(jīng)賣出86020元“快3”彩票。
對于通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，楊帥并不看好，總覺得騙人的多，兌現(xiàn)的少。旁邊理發(fā)店店主曾經(jīng)在網(wǎng)上買大樂透中了一等獎，獎金幾百萬元，但等到兌獎時發(fā)現(xiàn)怎么也聯(lián)系不上網(wǎng)站。店主找到楊帥求助，楊帥聽完來龍去脈告訴店主他上當(dāng)了。
記者還在彩票店遇到一位年輕彩民肖飛，他平時“宅”在家里，當(dāng)天到彩票店是因為頭天晚上做夢夢到幾個數(shù)字，他起床后就到彩票店買彩票。
楊帥已經(jīng)知道國慶節(jié)之后不能在網(wǎng)上買彩票的消息，但他告訴記者，這段時間，他的店里客流量并沒有明顯增加，“看看國慶節(jié)以后來買彩票的人會不會多吧”。
王振耀認(rèn)為，購買彩票是一種慈善行為，新規(guī)實施以后，相當(dāng)于鼓勵大家去實體店買彩票，既是依法行善，也為了不讓彩民癡迷到彩票中。
但在前述中國人民大學(xué)法學(xué)院教授看來，從依法行政的角度出發(fā)，現(xiàn)在更為重要的是，對相關(guān)彩票管理規(guī)范進行清理，該修訂的修訂，該廢止的廢止，確保相關(guān)規(guī)范之間的統(tǒng)一，為彩票發(fā)行銷售工作提供制度保障。
來源：法制日報 責(zé)任編輯：趙利麗
