9月4日上午，最高人民檢察院遠(yuǎn)程視頻接訪室里，兩名工作人員正在進(jìn)行視頻接通前的準(zhǔn)備工作。10時(shí)整，視頻接訪正式開(kāi)始。

　　這是一起申訴案：遠(yuǎn)在海南省三亞市的申訴人金某因不服內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院的復(fù)查決定，向最高檢刑事申訴廳提出申訴。實(shí)時(shí)視頻中，與金某并排而坐的是海南省檢察院的檢察官。他們?cè)诤Ｄ鲜�檢察院的畫(huà)面與在北京最高檢的畫(huà)面同時(shí)出現(xiàn)在兩地視頻接待室的電子屏幕上，清晰可見(jiàn)，猶如面對(duì)面。

　　自2015年1月最高檢首次利用視頻方式實(shí)現(xiàn)跨越空間的“面對(duì)面”接訪以來(lái)，這種方式已成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展辦案工作、做好檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾防范化解及管控工作的重要抓手。

　　遠(yuǎn)程視頻接訪：打造足不出戶(hù)的信訪“網(wǎng)店”

　　最高檢刑事申訴檢察廳檢察官陳雪芬對(duì)許多申訴人的境況感同身受：“他們來(lái)趟北京不容易，交通費(fèi)、食宿費(fèi)都是一筆不小的開(kāi)支。用視頻接訪的方式，當(dāng)事人‘足不出門(mén)’就能面對(duì)面地表達(dá)自己的訴求。”

　　實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要改革舉措，最高檢高度重視，把網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)作為深化檢察改革和司法為民的具體措施扎實(shí)推進(jìn)。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明多次聽(tīng)取匯報(bào)，研究解決存在的問(wèn)題。2016年全國(guó)兩會(huì)，在最高檢工作報(bào)告中，曹建明檢察長(zhǎng)明確提出，要深化涉法涉訴信訪改革，建成全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨越千里的“面對(duì)面”接訪。

　　2016年，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用全聯(lián)通遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，推動(dòng)涉法涉訴信訪工作導(dǎo)入有序軌道。這一年，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共接訪11071次，接訪工作從單向宣告公開(kāi)向雙向互動(dòng)公開(kāi)轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快。

　　今年3月11日，“人民檢察院網(wǎng)上信訪大廳”投入試運(yùn)行。該網(wǎng)上信訪大廳屬于最高檢12309檢察服務(wù)（舉報(bào)）中心的主要組成部分。建成后的“人民檢察院網(wǎng)上信訪大廳”設(shè)有“舉報(bào)”“控告”“刑事申訴”“國(guó)家司法救助”“國(guó)家賠償”等訴求表達(dá)版塊。

　　最高檢控告檢察廳負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)通網(wǎng)上信訪，有利于減輕群眾奔波勞累之苦，減少群眾訴累。人民檢察院網(wǎng)上12309檢察服務(wù)平臺(tái)的打造，預(yù)示著檢察機(jī)關(guān)將形成集信、訪、網(wǎng)、電、視頻于一體的群眾訴求表達(dá)渠道，信訪“網(wǎng)店”和信訪“實(shí)體店”雙軌并行機(jī)制的構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)，有利于真正“開(kāi)門(mén)”接訪，推進(jìn)群眾信訪和解決問(wèn)題大提速。

　　刑事申訴公開(kāi)審查：司法公信力最好的“冶煉爐”

　　多措并舉的檢務(wù)公開(kāi)為檢察機(jī)關(guān)與群眾的互動(dòng)打開(kāi)了新局面，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法辦案的公開(kāi)度和透明度提出了更高的要求。如何真正踐行讓公開(kāi)看得見(jiàn)、感受得到，進(jìn)一步提高司法公信力，成為需要檢察機(jī)關(guān)著重發(fā)力的一道命題。

　　邱某直板板地坐在申訴人席位上，在場(chǎng)的攝像鏡頭和閃光燈都對(duì)準(zhǔn)了他。“為什么主犯涉案金額高達(dá)240多萬(wàn)元，只被判處十年有期徒刑，而我的女兒作為從犯，賺到的錢(qián)只有五六千元卻被判處了四年有期徒刑？”邱某眉頭緊蹙。

　　今年7月25日，在江蘇省南通市檢察院內(nèi)，邱某、楊某等五名申訴人分別從廣東、湖南趕來(lái)參加由該院舉行的案件聽(tīng)證會(huì)。他們的子女于2015年因詐騙罪在南通分別被判處二年至五年不等刑期。二審判決生效后，他們就開(kāi)始申訴。聽(tīng)證會(huì)接近尾聲時(shí)，受邀的七名聽(tīng)證員發(fā)表了聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)，持續(xù)了三個(gè)小時(shí)的聽(tīng)證會(huì)才宣告結(jié)束。

　　今年以來(lái)，最高檢刑事申訴檢察廳進(jìn)一步加大了公開(kāi)審查工作力度。今年4月25日、5月26日，最高檢刑事申訴檢察廳分別在福建和廣西組織召開(kāi)了兩次公開(kāi)審查觀摩活動(dòng)。

　　公開(kāi)審查的精神內(nèi)核在檢察機(jī)關(guān)落地生根已經(jīng)將近20年。1998年10月，最高檢作出《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”的決定》后，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始探索刑事申訴案件公開(kāi)審查工作。2000年5月，最高檢下發(fā)《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定（試行）》，經(jīng)修改后又于2012年1月制發(fā)《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定》。

　　2014年10月，最高檢頒布了《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》，明確要求辦理刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)遵循“全案復(fù)查，公開(kāi)公正”的原則，根據(jù)辦案工作需要，可以采取公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)示證、公開(kāi)論證和公開(kāi)答復(fù)等形式，進(jìn)行公開(kāi)審查。

　　公開(kāi)審查的過(guò)程既是普法的過(guò)程，也是釋法說(shuō)理的過(guò)程，更是申訴人由不服到服的過(guò)程。今年6月28日，最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》。據(jù)發(fā)布會(huì)透露，2016年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦結(jié)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件2714件，其中公開(kāi)審查546件，公開(kāi)審查案件息訴率達(dá)84%。

　　對(duì)于公開(kāi)審查活動(dòng)的重要性，最高檢刑事申訴檢察廳負(fù)責(zé)人作了形象的概括：“公開(kāi)是最好的‘冶煉爐’。司法公開(kāi)是熔鑄司法公信的器具，經(jīng)過(guò)司法公開(kāi)熔鑄的司法公信的純度會(huì)大大提高。”

　　律師代理申訴：讓信訪步入法治化軌道

　　依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，是推進(jìn)信訪法治化建設(shè)的重中之重，也是解決信訪問(wèn)題的重要途徑。在信訪制度改革的背景下，律師介入信訪有助于推進(jìn)信訪法治化。

　　2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

　　今年4月1日，最高法、最高檢、司法部聯(lián)合制定文件《關(guān)于逐步實(shí)行律師代理申訴制度的意見(jiàn)》。之后，各地檢察機(jī)關(guān)紛紛出臺(tái)律師代理申訴制度的相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

　　以湖南為例，2016年11月，湖南省檢察院聯(lián)合省司法廳、省律師協(xié)會(huì)出臺(tái)了律師代理申訴制度實(shí)施辦法（試行），創(chuàng)新性地提出建立以律師代理申訴告知、法律援助綠色通道、引導(dǎo)律師代理、代理律師意見(jiàn)評(píng)析為核心的律師代理申訴制度，通過(guò)設(shè)立申訴人自行委托律師代理、申請(qǐng)法律援助和指派律師代理等三種形式，確保律師代理申訴全覆蓋。

　　最高檢控告檢察廳負(fù)責(zé)人告訴記者，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，是涉法涉訴信訪改革的重要內(nèi)容，目的是充分發(fā)揮律師獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依法化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)信訪法治化。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理的律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件同比上升160.3%，一批信訪老案由于律師參與得到依法化解。特別是，檢察機(jī)關(guān)、律師、信訪人之間的無(wú)縫對(duì)接，對(duì)保障信訪人的權(quán)利救濟(jì)、提升信訪群眾的滿(mǎn)意度起到了很好作用。（史兆琨）