□法制網(wǎng)記者　范天嬌　法制網(wǎng)實習(xí)生　王路陽

　　最近一段時間，安徽合肥市民王先生的手頭有些拮據(jù)，因為家里有一項大額支出——孩子補課費。

　　“小孩在合肥市45中上學(xué)，在學(xué)校成績比較好，就想著暑假再拓展下知識�！蓖跸壬�告訴《法制日報》記者，為了補習(xí)更有針對性，他給孩子報了一對一的補習(xí)班，一小時500元，每門課一次補兩小時。一個暑假算下來，花了兩萬多塊錢。

　　暑假，本是孩子們完成一學(xué)期緊張課業(yè)后，可以放松玩耍的愉快假期，但在許多家長看來，假期更不能放松，這是給孩子學(xué)習(xí)“加油充電”，跨越趕超“小伙伴”的好機會。每年這個時候，各種補習(xí)班都異�；鸨�，生源不斷。值得注意的是，這些補習(xí)班有的是正規(guī)教育培訓(xùn)機構(gòu)開辦的，有的是民辦“小課堂”，而其中一些“小課堂”，存在諸多問題。

　　一周6天都要補課

　　下個月開學(xué)，小美(化名)就要升初三畢業(yè)班了。對小美來說，開學(xué)前的假期不太好過，因為媽媽給自己報了補習(xí)班，而且一補就是五門文化課，包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、語文及英語。

　　小美媽媽解釋說，因為數(shù)理化開學(xué)就要上新課程，如果不補的話，怕孩子跟不上。其他的課程，是考慮到初三時間很緊，怕到時候來不及復(fù)習(xí)，就趁著暑假先鞏固。

　　按照小美的暑假課程安排，周一、三、五上午補習(xí)英語，周一、五下午補習(xí)化學(xué)，周二、四、六上午補習(xí)語文和數(shù)學(xué)，晚上補習(xí)物理，每節(jié)課兩小時。也就是說，小美周一到周六都要輾轉(zhuǎn)不同的課堂，只有周日沒有課。

　　即使有一天休息，也都被作業(yè)填滿了�！懊块T課補習(xí)結(jié)束后，老師會留額外的作業(yè)，再加上孩子學(xué)校的暑假作業(yè)，到現(xiàn)在都做不完，眼看著就要開學(xué)了�！毙∶缷寢屨f，自己也很心疼孩子，但認為這些壓力“背”的值。

　　“原來我們總覺得學(xué)習(xí)不好的孩子才會去補課，但現(xiàn)在孩子學(xué)校的年級前10名和前100名的孩子和我們在一個班補課�！毙∶缷寢屚嘎�，這個補習(xí)班是孩子班上老師開辦的，她還特意強調(diào)，老師沒有強迫補習(xí)，都是家長自愿的，他們班也有20多個孩子沒有補習(xí)。

　　對于老師會不會把課堂上的內(nèi)容拿到“小課堂”說，造成對其他孩子的教育不公平時，小美媽媽承認，老師說要給補習(xí)班孩子預(yù)先上初三的內(nèi)容，因為初三的時間很緊，但是考慮到其他孩子，老師說也會另外給他們布置暑假作業(yè)，要求他們在家里必須完成。

　　這也就意味著，有的孩子可以聽課，有的想跟上進度得靠自學(xué)了。

　　在收費方面，小美媽媽說老師開的是大班，一個暑假下來，平均每個老師收費1000元，5個老師就是5000元。

　　“這個收費不算貴，我朋友的孩子在外面的教育培訓(xùn)機構(gòu)上課，一個暑假3萬塊沒了�！毙∶缷寢屨f。

　　補習(xí)班蝸居居民樓

　　采訪中，有很多家長都表示給孩子報了文化課補習(xí)班，少的報一門，多的報四五門。家長們選擇的補習(xí)班主要有兩種:一種是正規(guī)知名教育培訓(xùn)機構(gòu)，一種是民辦“小課堂”。

　　合肥市瑤海區(qū)和平路沿路集中了多所小學(xué)、初中以及高中，因此成為教育培訓(xùn)機構(gòu)較為集中的區(qū)域。記者在沿路的寶業(yè)城市綠苑小區(qū)西區(qū)看到，沿街一棟居民樓外掛著四五家教育培訓(xùn)機構(gòu)的廣告標(biāo)識。按照標(biāo)識指示，記者找到一家名為“前途教育”的輔導(dǎo)班。這家補習(xí)班由一間套房改造而成的，客廳擺著6張用隔板隔開的寫字桌，上面貼著“vip”字樣�？蛷d北邊一間臥室改造的小教室，擺了幾張長桌，學(xué)生可走動的空間非常有限。輔導(dǎo)班門口張貼收費標(biāo)準(zhǔn)顯示，一對一上課50元/次(2小時)，包月300元。

　　在附近的龍崗新村，記者看到一棟老舊居民樓一樓窗外貼著“吳老師家教”標(biāo)識，居民樓對面的墻上貼著班上20個學(xué)生的期末成績。該輔導(dǎo)班的負責(zé)人稱，輔導(dǎo)老師都很認真負責(zé)，教育水平不用擔(dān)心。但當(dāng)記者問及老師有無教育資質(zhì)時，其稱有的是大學(xué)生兼職。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多補習(xí)班開設(shè)在小區(qū)居民樓里，面積不大，條件比較簡陋，大都沒有教育部門批準(zhǔn)的辦學(xué)許可證。這些補習(xí)班的輔導(dǎo)老師不乏是大學(xué)生，并未持有教師資格證。有的補習(xí)班是在校老師開設(shè)，給班上學(xué)生補習(xí)功課。

　　一位在合肥市一所民辦初中任職多年的老師告訴記者，的確是有老師趁著暑假在外租一小間房子，開設(shè)補習(xí)班，然后通知班上學(xué)生家長，有意愿的家長就將孩子送來上課，一個班大概十幾個孩子，再多的話就開兩個班，每個孩子一節(jié)課60元左右。算下來，一個暑假老師收入上萬不成問題。

　　這位老師透露，有的老師為了降低租金，會向別的老師租用短租房時段，這樣一間房可以幾人共同使用。

　　對于老師開設(shè)的補習(xí)班，很多家長都“無力抗拒”。他們一方面覺得老師了解班上學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，開的班能夠幫助學(xué)生有針對性提高學(xué)習(xí)成績；另一方面惟恐不報的話老師會不開心，更害怕老師提前教授新學(xué)期課程內(nèi)容，厚此薄彼。所以看到其他同學(xué)補課，自己的孩子當(dāng)然也不能落下。

　　一名在合肥縣城教初中的老師告訴記者，業(yè)內(nèi)有少數(shù)老師為了“招生源”，會提前跟家長打招呼說孩子不補習(xí)會跟不上新學(xué)期進度或是新學(xué)期課程緊要預(yù)先上，以此“嚇唬”家長，但很少會保留課堂內(nèi)容放在補習(xí)班上講授，因為拉低平均分對老師的業(yè)績有影響。

　　去年7月，安徽省教育廳對4起違規(guī)辦學(xué)典型案例進行通報，其中3起都涉及有償補課。濉溪縣第二中學(xué)高一年級部分班級在2015至2016學(xué)年秋季學(xué)期，以“家長委員會”的名義，借“獎勵優(yōu)秀和進步大的學(xué)生、支持班級開展活動、發(fā)放看班老師補貼”等理由，向7個班級，每人收取200元、500元不等的費用，總計收取37600元，用于支付教師補課報酬。

　　除了補習(xí)班不符合資質(zhì)要求、在校老師違規(guī)補課外，補習(xí)班的補習(xí)內(nèi)容也存在超前問題。據(jù)媒體報道，部分培訓(xùn)機構(gòu)暑假開設(shè)幼小銜接班，教學(xué)內(nèi)容和難度達到小學(xué)二年級上半學(xué)期水平，收費價格高達6000余元。而早在5年前，安徽省已經(jīng)全面取消學(xué)前班，禁止各類公辦、民辦幼兒園、幼教點小學(xué)化教學(xué)。

　　定位有待政策明確

　　很多家長并不反對孩子上補習(xí)班。小美媽媽的觀念比較典型，她認為除了“一對一”這種有特殊要求的補習(xí)班，老師收費一般不算太貴，還在能接受的范圍內(nèi)。作為家長，能給孩子創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件肯定盡量創(chuàng)造，孩子能多學(xué)一點都是好的。她的觀點，反映出部分家長的心聲。

　　雖然家長不反對補習(xí)，但補習(xí)班也不是有老師有生源就能開辦的。根據(jù)國家規(guī)定，社會組織或個人開設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)，必須取得相應(yīng)資格。

　　安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授周元寬表示，培訓(xùn)機構(gòu)要具有教育部門頒發(fā)的《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》、民政部門頒發(fā)的《民辦非企業(yè)單位登記證》、稅務(wù)部門頒發(fā)的《稅務(wù)登記證》，以及物價部門核準(zhǔn)的《收費備案表》。家長在報名時，要確認學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)，以防被騙。同時，要注意保留培訓(xùn)協(xié)議、收費票據(jù)，可以主動要求與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂合同，以保障自己的合法權(quán)益。

　　現(xiàn)今，不少省市出臺辦法，規(guī)范民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)管理。上海市就要求，民非教育機構(gòu)(非高等非學(xué)歷教育)的辦學(xué)場所中實際使用的教學(xué)行政用房總建筑面積不得少于300平方米，并且教學(xué)用房建筑面積不得少于辦學(xué)場所總建筑面積的三分之二；決策機構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)不少于5人，其中三分之一以上人員應(yīng)當(dāng)具有5年以上相關(guān)教育教學(xué)經(jīng)驗。

　　但合肥市教育部門工作人員表示，教育部門負責(zé)對具有民辦學(xué)校性質(zhì)的培訓(xùn)班進行審批管理，但市場上很多教育培訓(xùn)機構(gòu)并非民辦學(xué)校，也沒有在教育部門登記，有的還以教育咨詢公司名義在工商部門辦理了注冊登記，這類機構(gòu)開辦的暑期班規(guī)避了教育、物價等部門監(jiān)管。

　　周元寬認為，目前市場上的教育培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，準(zhǔn)入門檻比較低，很多培訓(xùn)機構(gòu)及老師缺乏教育資質(zhì)，而導(dǎo)致這些亂象的原因之一在于教育培訓(xùn)機構(gòu)的市場定位不清。

　　“屬于企業(yè)性質(zhì)的要去工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，帶有教育機構(gòu)性質(zhì)要先去工商辦理執(zhí)照，再去教育部門獲取資質(zhì)�！敝茉獙捳f，但目前在政策層面缺乏對這些教育機構(gòu)定位的規(guī)定，歸口管理不是很明確。

　　周元寬建議，一方面要從政策層面對教育機構(gòu)的定位和管理權(quán)限進行明確，加強教育培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入、審批和監(jiān)管，另一方面在還未出臺相關(guān)政策規(guī)定時，教育、工商等政府相關(guān)管理部門可以聯(lián)合研究，尋找政策依據(jù)，進行聯(lián)合執(zhí)法，對教育培訓(xùn)市場開展集中規(guī)范和整治，并形成常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，引導(dǎo)教育培訓(xùn)市場規(guī)范有序、健康良性發(fā)展，而不是出了問題才管。

　　今年暑假，上海市教委聯(lián)合市工商等部門進行聯(lián)合摸排調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上海目前近7000家各類教育培訓(xùn)機構(gòu)中，證照齊全的有2000多家，有營業(yè)執(zhí)照但無教育培訓(xùn)資質(zhì)的3200多家，無照經(jīng)營的有1300多家，其中500余家對義務(wù)教育階段學(xué)生開展學(xué)科類和學(xué)科延伸類培訓(xùn)的機構(gòu)，已進入逐步關(guān)停階段。

　　值得注意的是，隨著教育文化需求的旺盛，暑期補習(xí)熱度幾乎在全國各地居高不下，并逐漸往互聯(lián)網(wǎng)延伸，一系列在線教育的推出，進一步增加了政府部門的監(jiān)管難度。

　　“補課不是越多越好，要根據(jù)孩子情況和學(xué)習(xí)能力來報補習(xí)班，制定合理的學(xué)習(xí)計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)計劃�！币晃辉诤戏适痉陡咧腥温毜睦蠋熃ㄗh，在合理安排暑假學(xué)習(xí)之余，家長不妨多帶孩子參加親子活動，培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)興趣，切忌出現(xiàn)攀比心理，把自己渴望“拔高”孩子學(xué)習(xí)成績的焦躁情緒傳染給孩子。

　　周元寬對家長熱衷補習(xí)班表示同情性理解，但建議家長要考慮補習(xí)課程是否適合孩子，還要考慮適度問題，不要盲目增加孩子學(xué)習(xí)的負擔(dān)。