近日，省委印發(fā)《浙江省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），并發(fā)出通知，要求各市、縣（市、區(qū)）黨委，省直屬各單位黨委（黨組）認真執(zhí)行。

　　《實施辦法》共六章三十條，言簡意賅。如何理解和把握其內(nèi)容和精神？記者日前采訪了省紀委相關(guān)負責人，詳解《實施辦法》的浙江特色。

　　答：近年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)突出“問責”特點，劃出責任追究“清單”。針對少數(shù)地方和單位存在履行主體責任和監(jiān)督責任不力等問題，嚴格落實“一案雙查”制度，對“四風”問題突出，發(fā)生頂風違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，以及發(fā)現(xiàn)問題不報告的地方、部門和單位，既追究黨委主體責任，又追究紀委監(jiān)督責任，倒逼主體責任和監(jiān)督責任層層落實、落地生根，在全省形成領(lǐng)導帶頭、全員參與、人人自覺踐行全面從嚴治黨責任的良好氛圍。

　　問責工作是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容之一，隨著全面從嚴治黨力度不斷加大，問責工作的制度化、常態(tài)化要求更加迫切。2016年7月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），為全面從嚴治黨提供重要的制度遵循。《問責條例》出臺后，2016年8月，省委召開常委會議學習《問責條例》，決定起草制定我省貫徹落實《問責條例》的實施辦法。

　　問：《實施辦法》有哪些浙江特色？

　　答：起草過程中，我們明確了一條原則：實施辦法必須堅持問題導向，體現(xiàn)浙江實際。

　　如第七條中，規(guī)定了在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“八八戰(zhàn)略”，推進轉(zhuǎn)型升級系列組合拳等工作中，黨組織班子不能總攬全局、協(xié)調(diào)各方，導致中央、省委重要決策部署推進落實不到位的，應當予以問責。第八條第（三）項加強黨的作風建設中，將“不貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和我省‘28條辦法’‘六個嚴禁’等規(guī)定，管轄范圍內(nèi)黨員干部參與‘酒局’‘牌局’，違反公務用車、辦公用房管理規(guī)定”等違規(guī)違紀現(xiàn)象列入其中。

　　答：起草之初，就明確《實施辦法》要準確定位、注重可操作性，通過完善程序、規(guī)范全省黨內(nèi)問責工作，促進《問責條例》在我省貫徹落實，通過問責強化責任、促進擔當。

　　一是擴大適用對象�！秾嵤┺k法》第二十八條按照推進全面從嚴治黨向基層延伸的要求，在《問責條例》基礎上，將問責對象擴大到黨的基層組織及其負責人，規(guī)定“對黨的基層組織及其負責人實行問責，適用本實施辦法”。

　　二是細化問責方式�！秾嵤┺k法》第三章對《問責條例》第七條規(guī)定的七種問責方式進行了操作上的細化。對黨組織的問責，條例規(guī)定的問責方式包括檢查、通報、改組，在《實施辦法》第十三條，對這幾種方式的運用作了進一步明確。如采取通報方式問責的，要列明被問責黨組織履行職責不力的主要事實，并提出整改要求；對黨組織予以改組的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定，明確改組后果：對受到改組處理的黨組織領(lǐng)導機構(gòu)成員，除應當受到撤銷黨內(nèi)職務以上（含撤銷黨內(nèi)職務）處分的外，均自然免職。對黨的領(lǐng)導干部的問責，在《實施辦法》第十四條分別細化了通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理的具體實施要求。

　　答：《問責條例》關(guān)于問責程序的規(guī)定較為原則，為增強操作性，《實施辦法》按照條例規(guī)定的問責權(quán)限，細化了實施問責的具體程序。如《實施辦法》第十六條規(guī)定，黨委（黨組）可以根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，直接進行問責調(diào)查，也可以指定紀委（紀檢組）、黨的工作部門進行調(diào)查，明確了開展問責調(diào)查的部門。

　　又如，對黨的領(lǐng)導干部的問責，《實施辦法》第十八條區(qū)分不同的問責方式，分別明確了問責主體。此外，《實施辦法》根據(jù)《黨章》關(guān)于保障黨員權(quán)利的內(nèi)容，參照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，在第十九條增加了保障黨組織和黨的領(lǐng)導干部陳述申辯的權(quán)利，規(guī)定“作出問責決定前，應當聽取被問責的黨組織或者黨的領(lǐng)導干部的陳述和申辯，并且記錄在案，對其合理意見，應當予以采納”。

　　答：在指導思想、工作原則、問責決定機關(guān)等方面，《實施辦法》嚴格按照《問責條例》的規(guī)定，不隨意增加內(nèi)容、不調(diào)整決定權(quán)限。在問責情形方面，對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等表述，盡量做到相關(guān)內(nèi)容與現(xiàn)有法規(guī)有機銜接。

　　一是與中央黨內(nèi)法規(guī)做好對接。如第八條“黨的建設缺失”的情形，在第（二）項中，按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》“堅持民主集中制原則”的規(guī)定，增加了“黨內(nèi)政治生活不正常，班子主要負責人獨斷專行、班子成員各自為政，或者以黨委（黨組）集體決策名義集體違規(guī)”的內(nèi)容；在第（三）項加強黨的作風建設中，按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”中的表述，增加了“各種隱性、變異的‘四風’問題”的內(nèi)容。又如第九條“全面從嚴治黨不力”的情形，在第（二）項紀委（紀檢組）監(jiān)督責任中，參考《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于“黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督”相關(guān)內(nèi)容，將紀委（紀檢組）監(jiān)督責任落實不力表述為“把握運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’不到位，主責主業(yè)不突出，對管轄范圍內(nèi)黨組織和黨員領(lǐng)導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況監(jiān)督檢查不力”等。

　　二是與省委其他黨內(nèi)法規(guī)做好銜接。如第九條“全面從嚴治黨不力”的情形，在第（一）項黨委（黨組）主體責任中，按照省委《關(guān)于進一步強化黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的若干意見》和責任清單的要求，規(guī)定了“不按要求報告履責情況”“不主動接受或者規(guī)避紀委（紀檢組）監(jiān)督”“對上級巡視巡察、全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，或者對群眾反映比較集中的問題不制止、不查處、不整改”等情形應當予以問責，通過問責保障省委黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項落到實處。