一邊是在羈押期間焦慮地等待“另一只靴子落地”的被告人,一邊是需要公平正義更快實現(xiàn)的社會公眾,中間是因案件大量增長而急需提高司法效率的公檢法,所有人都希望快點,更快點。
刑事案件審判的第一次“提速”,發(fā)生在2014年年末。北京市房山區(qū)人民法院適用刑事速裁程序集中合并審理了4起盜竊案件,這也是北京市首次利用刑事速裁程序?qū)徑Y(jié)案件。
四個案庭審用時共計25分鐘,平均6分鐘審結(jié)1起案件,比以往刑事庭審節(jié)省了許多時間。4被告人分別被判處拘役3個月緩刑6個月到拘役6個月緩刑1年不等,均當(dāng)庭表示服從判決,不上訴。
對于危險駕駛等11種犯罪行為,犯罪情節(jié)較輕、依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件,或者單處罰金的案件,北京法院均適用刑事速裁程序?qū)徖怼?/DIV>
然而,時間就像海綿里的水,只要愿擠,總還是會有的。
2015年刑事審判的第二次提速,比想象中來得更早一些。
第二次提速:3天內(nèi)審查起訴
在2015年6月,刑事速裁制度試點工作開展剛滿一年時,北京豐臺區(qū)的公安、檢察、法院都設(shè)置了辦理速裁案件的專門機構(gòu)。
在公安機關(guān),法制專職閱卷員負責(zé)篩選能夠適用速裁的案件;在法院,有固定的專辦速裁案件的法官;在檢察院,公訴三處的7名檢察官,專門負責(zé)公訴速裁案。
豐臺檢察院還在公訴一處設(shè)置了專職辦案組,負責(zé)在所有依照普通程序移送的案件當(dāng)中,篩選出可以適用速裁的案件,這一辦案組的檢察官對篩選出的速裁案件審查起訴、出庭公訴、“負責(zé)到底”。
在公檢法各個工作環(huán)節(jié)的緊湊設(shè)計中,比較普遍的情況是,2至3天就能審查起訴一起案件,這樣的節(jié)奏,將使嫌疑人得到相當(dāng)快速的審判。
3天,這是北京檢察系統(tǒng)在刑事司法程序的“承上啟下”中打造的新的“北京時間”。
刑事審判效率還有沒有進一步提升的空間?北京給出的答案是——有!
第三次提速:48小時全流程
完整的刑事訴訟程序,包括公安的偵查、移送審查,檢察機關(guān)審查起訴、法院的審判四個階段,這都是通過認罪認罰從寬制度提升司法效率當(dāng)中,不可忽視的重要環(huán)節(jié)。
在海淀區(qū),公檢法的通力合作,建立聯(lián)動機制,打通了被告人認罪認罰、刑事速裁各個環(huán)節(jié)的“任督二脈”——
公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人后,對在12小時內(nèi)能夠完成偵查取證工作的案件,經(jīng)犯罪嫌疑人同意,公安機關(guān)啟動速裁程序辦理,并通知檢法司機關(guān)“聯(lián)動”。法律援助律師介入,為犯罪嫌疑人提供法律幫助。
檢察院提前介入到偵查活動中,一方面對偵查活動進行監(jiān)督,另一方面提出意見,避免重復(fù)性審查。確認犯罪嫌疑人自愿認罪的真實性和自愿性,同時在法律援助律師在場的情況下,征求對量刑建議的相關(guān)意見,簽署認罪認罰從寬具結(jié)書。
法院接收案件后,安排值班法官對案件進行獨任審判。法官開庭審查的重點,在被告人獲得法律幫助的情況,征求適用速裁程序的意見,確認其認罪的自愿性,詢問控辯雙方量刑協(xié)商情況。對控辯雙方協(xié)商一致的量刑建議,法官會在尊重量刑協(xié)商的基礎(chǔ)上,當(dāng)庭裁判。
這一個完整的刑事訴訟程序流程需要多長時間?
海淀區(qū)司法機關(guān)給出的答案是——48小時以內(nèi)。
改革路上,“簡”而不“減”
這里有個真實的例子:
2017年2月19日16時,劉某因涉嫌盜竊被傳喚到海淀公安分局。由于此案事實清楚,劉某也承認實施了盜竊行為,因此在征得劉某同意后,公安機關(guān)決定啟用速裁程序辦理。
2月20日18時,公安機關(guān)順利完成該案的偵查工作,將該案移送至檢察院駐執(zhí)法辦案中心辦案人員。
次日上午9時,派駐檢察院檢察官對劉某進行了正式訊問,并在劉某及其法律援助律師在場的情況下,就量刑建議交換了意見。劉某表示同意量刑建議,簽署了認罪認罰具結(jié)書。
2月21日11時30分在速裁法庭開庭審理了此案。整個審理用時15分鐘,法院當(dāng)庭作出宣判并送達表格式判決書。
至此該起盜竊案的全部流程完畢,從被傳喚至公安機關(guān)到做出判決,總共歷時42小時。
自2015年5月至2016年底,海淀法院適用速裁程序?qū)徑Y(jié)1100余件,占同期全部案件的25%。刑事速裁案件的案由,已經(jīng)由最初的11種罪名,擴大到30余種。
“簡”而“不減”,是北京刑事訴訟認罪認罰從寬制度中的關(guān)鍵詞。
“簡”去了的,是簡單刑事案件中的重復(fù)繁瑣和公檢法之間的溝通阻礙,提升訴訟效率;“不減”的,是對嫌疑人、被告人合法訴訟權(quán)利的保護,是對公平正義的不懈追求。
制度鏈接
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度”。
其后,最高人民法院發(fā)布的《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》第13項提出要“完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。明確被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標(biāo)準和處理方式,構(gòu)建被告人認罪案件和不認罪案件的分流機制,優(yōu)化配置司法資源。”
2016年8月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部發(fā)布的《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》21條指出:“推進案件繁簡分流,優(yōu)化司法資源配置。完善刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度,對案件事實清楚、證據(jù)充分的輕微刑事案件,或者犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪認罰的,可以適用速裁程序、簡易程序或者普通程序簡化審理!
孟書記說
要加強研究論證,在堅守司法公正的前提下,探索在刑事訴訟中對被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠的,及時簡化或終止訴訟的程序制度,落實認罪認罰從寬政策,以節(jié)約司法資源,提高司法效率。
——《完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制》,《人民日報》2014年11月7日第6版
來源:中國長安網(wǎng) 責(zé)任編輯:黃海英