【第一批】最高法公布首批行政審判典型案例 致力推動(dòng)法治國(guó)家和法治政府建設(shè)

　　6月13日上午10時(shí)，最高人民法院召開最高人民法院行政審判十大典型案例（第一批）新聞通氣會(huì)。最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持新聞通氣會(huì)，最高人民法院行政庭副庭王振宇通報(bào)相關(guān)情況，最高人民法院行政庭副庭王振宇、審判長(zhǎng)梁鳳云回答了記者提問(wèn)。

　　最高人民法院高度重視典型案例發(fā)布工作。近年來(lái)，針對(duì)行政訴訟法實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，最高人民法院組織各地法院遴選，并先后發(fā)布了征收拆遷、政府信息公開、行政不作為、環(huán)境保護(hù)等行政管理領(lǐng)域的十大典型案例，對(duì)于正確貫徹實(shí)施新行政訴訟法、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政起到了積極的推動(dòng)作用。本次十大典型案例，全部選自2016年度最高人民法院辦理的行政案件，這種做法尚屬首次。希望以此能夠表明人民法院將行政審判典型案例發(fā)布工作推向新高度，走好最后一公里的決心。下一步，最高人民法院將在全國(guó)范圍內(nèi)遴選行政訴訟法實(shí)施以來(lái)的典型案例，在年底之前以專題形式分批次發(fā)布。

　　經(jīng)過(guò)二十多年的不斷發(fā)展，行政審判已成為解決行政爭(zhēng)議的重要途徑，是黨在司法領(lǐng)域聯(lián)系人民群眾、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的重要方式，在保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，對(duì)于推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重大意義。當(dāng)前，行政審判工作面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮行政審判職能，依法妥善化解行政糾紛，著力解決行政審判突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善行政訴訟體制機(jī)制，行政審判工作不斷取得歷史性新進(jìn)展。2016年，從案件辦理情況來(lái)看，全國(guó)各級(jí)法院共受理一審、二審和再審行政案件331549件，同比上升10.6%，新收加舊存案件共計(jì)386886件。全國(guó)法院共審結(jié)各類行政案件327429件，同比上升20%；結(jié)案率為84.63%，同比上升0.67個(gè)百分點(diǎn)。地方各級(jí)人民法院共審查行政非訴執(zhí)行案件198660件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行162411件。從案件類型分布看，涉及民生的行政案件占比較高。僅僅勞動(dòng)和社會(huì)保障、征收、房屋登記、土地、林業(yè)、治安、戶籍管理等領(lǐng)域涉民生的行政案件就超過(guò)了10萬(wàn)件，表明行政案件與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，凸顯了行政審判在維護(hù)人民群眾切身利益方面所肩負(fù)的重要責(zé)任。從裁判結(jié)果來(lái)看，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)一審行政案件225020件，其中行政機(jī)關(guān)敗訴的案件共計(jì)32895件，敗訴率為14.62%，同比上升0.84個(gè)百分點(diǎn)。

　

　　過(guò)去的一年，是最高人民法院行政審判工作極不平凡的一年。在院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全院各部門和社會(huì)各界的關(guān)心、支持和配合下，面對(duì)案件多、人員少、要求高、難度大等一系列矛盾和困難，切實(shí)踐行“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，取得了多方面的積極成效。一是受理案件和人均結(jié)案數(shù)均創(chuàng)歷史最高。受行政訴訟法修改和立案登記制改革的雙重影響，2016年，最高人民法院行政審判庭新收案件2841件（不含舊存），是2015年的三倍多、2014年的近九倍。審結(jié)各類案件2469件，結(jié)案率達(dá)83.13%，人均結(jié)案達(dá)126.72件，創(chuàng)造了自1988年行政審判庭成立以來(lái)的最高歷史記錄。二是審判質(zhì)效明顯提升。為切實(shí)貫徹執(zhí)行新行政訴訟法，從2016年1月1日起，最高人民法院行政審判庭全面改革裁判文書，廢止過(guò)去以通知書等結(jié)案的方式，出臺(tái)行政裁判文書的指導(dǎo)樣式，統(tǒng)一規(guī)范裁判文書制作。一年來(lái)審結(jié)的絕大多數(shù)案件均采用新的裁判文書指導(dǎo)樣式。三是堅(jiān)持嚴(yán)格司法。一年來(lái)，提審案件13件，指令再審案件25件。對(duì)于原審裁判結(jié)果正確，但理由不當(dāng)或者存在輕微瑕疵的，均要在裁判文書中指出。四是堅(jiān)持多種效果相統(tǒng)一。在堅(jiān)守法律底線的前提下，注重人民群眾合法權(quán)益保護(hù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，成功化解了一批重大復(fù)雜的群體性案件。五是強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)。注重把握案件發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)就證券監(jiān)管、行政壟斷、網(wǎng)絡(luò)約車、信息公開等新領(lǐng)域的疑難問(wèn)題開展對(duì)下指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行政審判發(fā)展需要，系統(tǒng)清理1988年行政審判庭成立以來(lái)的司法解釋性文件，抓緊調(diào)研起草行政協(xié)議和貫徹執(zhí)行行政訴訟法的司法解釋。下一步，人民法院將在以往成績(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新行政訴訟法，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷邁上新臺(tái)階！

　　本次十大典型案例，是從最高人民法院行政庭辦理的上述近2500件案件中精選出來(lái)的，具有多重典型意義。從法律文書方式看，既有判決（6個(gè)）、又有裁定（3個(gè)），還有調(diào)解書（1個(gè)）。從內(nèi)容上看，裁判涉及的問(wèn)題十分豐富。既涉及訴權(quán)的保障，也涉及訴權(quán)的規(guī)范；既涉及合法性審查原則和標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，也涉及實(shí)質(zhì)解決爭(zhēng)議內(nèi)涵的把握。從涉及領(lǐng)域來(lái)看，本次十個(gè)案例的訴訟標(biāo)的既有房屋征收、行政強(qiáng)制等常見(jiàn)的行政行為，也有無(wú)主財(cái)產(chǎn)上繳這樣雖不常見(jiàn)但對(duì)相對(duì)人有重大影響的一般行政處理；既涉及土地、房屋、林業(yè)等案件多發(fā)的管理領(lǐng)域，也有交通、稅務(wù)等雖然案件不多，但廣受關(guān)注的管理領(lǐng)域。

　　在全面依法治國(guó)背景下，上述案例的發(fā)布，不僅可以對(duì)政府的依法行政、人民群眾依法維權(quán)乃至各級(jí)人民法院的行政審判工作起到積極的示范和引導(dǎo)作用，而且可以充分展示行政審判功能的重要性，有助于樹立人民法院的司法權(quán)威和司法公信力。同時(shí)也期望通過(guò)上述案例，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政和人民法院公正司法提供范例，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，進(jìn)一步提高公民、法人和其他組織的法治觀念和法治意識(shí)，從而推動(dòng)法治國(guó)家和法治政府建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。（來(lái)源：最高法院新聞局）