□本報評論員

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，就進(jìn)一步落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任提出要求。根據(jù)《意見》，國家機(jī)關(guān)須充分利用立法和司法解釋的制定過程、圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會開展普法，并建立法官檢察官等以案釋法制度。

　　在中國的法治建設(shè)中，全民普法是一個獨(dú)具特色的方式，從上世紀(jì)80年代起，“一五”普法正式展開，此后以五年為單位，普法活動一直推進(jìn)到今天，如今我國已進(jìn)入“七五”普法階段。在缺少法治傳統(tǒng)的中國進(jìn)行全民普法活動，不僅要實(shí)現(xiàn)全民知法懂法守法，更重要的是通過普法提升民族的法治精神，培育民族的法治文化。

　　但是多年來，普法責(zé)任主體不明確一直是困擾普法工作的一個難題，《意見》明確提出“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，要解決的正是這樣一個老大難問題。以法治實(shí)踐推動法治宣傳是《意見》的基本原則，為了落實(shí)這一原則，《意見》對“誰執(zhí)法誰普法”作出了創(chuàng)新性的制度設(shè)計。

　　首先，把普法與立法相結(jié)合。在民主立法、科學(xué)立法精神的指導(dǎo)下，廣泛聽取各方意見，匯聚民意民智，最大限度地形成法治共識，已經(jīng)成為我國立法的基本方式。而立法征求民意，全民討論的過程，也是全面普法的過程。比如我國即將實(shí)施的民法總則，作為一部與民眾關(guān)系最為緊密的法律，從起草到審議到最后正式通過，每一步都引發(fā)了人們的熱烈討論，而每一次討論都強(qiáng)化了人們對法律本身和其所代表的法律精神與原則的認(rèn)識。

　　為此，《意見》明確提出要“充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程向社會開展普法。在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程中，對社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽取公眾意見”。

　　其次，把普法與司法相結(jié)合。信息時代，司法公開已經(jīng)常態(tài)化、制度化，很多司法案件被媒體廣泛報道，成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，人們從不同角度對這些案件討論分析表達(dá)的同時，也是在主動地學(xué)法知法守法。比如天津老太涉槍案、河南蘭草案、深圳鸚鵡案等這些近期的熱點(diǎn)案件，都可以成為人們了解相關(guān)法律規(guī)定的良好契機(jī)。法官在案件審理過程中，主動回應(yīng)社會關(guān)切，以案釋法能夠更好地向公眾普及法律知識。

　　為此，《意見》提出，“建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。法官、檢察官在司法辦案過程中要落實(shí)好以案釋法制度，利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，及時解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點(diǎn)充分說理，深入解讀法律”。

　　第三，把普法與行政執(zhí)法相結(jié)合。《意見》把國家機(jī)關(guān)、政府部門作為最主要的普法主體，原因在于行政法律法規(guī)在我國的法律體系中占有最大的比重，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，對全社會進(jìn)行法治宣傳教育責(zé)無旁貸。而且像食品安全、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等這些民眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題，也需要行政執(zhí)法部門及時進(jìn)行說理釋法。

　　為此，《意見》提出，要“執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會救助等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題過程中，要加強(qiáng)對當(dāng)事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程”。

　　春風(fēng)化雨，流水朝宗。中國特色社會主義法治建設(shè)是一場全民參與的偉大實(shí)踐，只有把普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，才能讓法治宣傳深入人心。各級國家機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識普法責(zé)任制在健全普法宣傳教育機(jī)制、推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)中的重要作用，堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，努力形成部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作新格局。