最高檢刑事申訴廳廳長(zhǎng)解讀刑事申訴檢察工作
守牢防止冤假錯(cuò)案底線
本報(bào)記者 周斌
新疆譚新善故意殺人申訴案、甘肅沈六斤故意殺人申訴案、安徽楊德武故意殺人申訴案……2016年，最高人民檢察院刑事申訴檢察廳直接辦理和指導(dǎo)下級(jí)院監(jiān)督糾正了一批有重大影響的冤錯(cuò)案件。
最高檢刑事申訴廳廳長(zhǎng)尹伊君今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹說，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事申訴檢察部門強(qiáng)化法律監(jiān)督，進(jìn)一步加大辦案力度，將堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線作為重點(diǎn)工作之一，切實(shí)維護(hù)司法公正。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案不服檢察機(jī)關(guān)處理決定刑事申訴案1984件，同比上升20.24%，復(fù)查結(jié)案的1438件中改變130件；立案復(fù)查不服法院生效刑事裁判申訴案2904件，同比上升9.7%，提出抗訴35件，發(fā)出再審檢察建議274件。
彰顯監(jiān)督屬性糾錯(cuò)功能
過去的一年，全國(guó)刑事申訴檢察部門把辦理不服法院生效刑事裁判申訴案件作為重中之重，綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等多種方式開展監(jiān)督，收到較好的法律效果和社會(huì)效果，刑事申訴檢察的監(jiān)督屬性和糾錯(cuò)功能得到彰顯。
在去年糾正的冤假錯(cuò)案中，聶樹斌案最受社會(huì)關(guān)注。最高檢刑事申訴廳成立聶樹斌案再審辦案組，認(rèn)真審閱在案全部卷宗，形成20余萬字的閱卷筆錄，赴河北全面復(fù)核調(diào)查案件證據(jù)，提訊與該案相關(guān)的另案被告人王書金，實(shí)地走訪查看了案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，制作調(diào)查詢問筆錄200余頁。
據(jù)了解，在辦理聶樹斌案過程中，檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立審查案件，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，秉持客觀公正的立場(chǎng)，審查工作依法規(guī)范、全面深入，提出的檢察意見有理有據(jù)，結(jié)論明確，最高人民法院全部采納，有力促使該案得到糾正。
去年，最高檢刑事申訴廳對(duì)近年來全國(guó)刑事申訴檢察部門監(jiān)督糾正的110起冤假錯(cuò)案進(jìn)行深入分析，提交的專題報(bào)告獲得最高檢負(fù)責(zé)人的充分肯定。
尹伊君說:“2017年，我們將監(jiān)督糾正冤假錯(cuò)案作為刑事申訴檢察部門的首要任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能被錯(cuò)判的刑事申訴案件，及時(shí)辦理，堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線。”
探索申訴案件異地審查
糾正冤假錯(cuò)案，難度可想而知。尹伊君坦言，由于各地工作發(fā)展不平衡，特別是重大刑事申訴案件在本地監(jiān)督糾正中面臨阻力等因素，單純依靠原案所在地檢察機(jī)關(guān)的力量糾正案件，存在諸多無法解決的障礙。
為解決這一問題，去年以來，最高檢刑事申訴廳積極探索刑事申訴案件異地審查工作機(jī)制，研究起草了《人民檢察院刑事申訴案件異地審查規(guī)定》，明確提出對(duì)有重大冤錯(cuò)可能的刑事申訴案件交由異地進(jìn)行辦理，以消除阻力和干擾，切實(shí)發(fā)揮檢察監(jiān)督的職能作用。該規(guī)定已提交全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事申訴檢察工作座談會(huì)討論，將在進(jìn)一步修改完善后出臺(tái)。
專項(xiàng)評(píng)查網(wǎng)曬法律文書
深化改革，破解難題。過去的一年，最高檢刑事申訴廳進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，在全系統(tǒng)部署開展了刑事申訴復(fù)查決定書專項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)，以公開促公正，以公正樹公信。
尹伊君說，此次評(píng)查活動(dòng)以刑事申訴復(fù)查決定書為切入點(diǎn)，評(píng)查重點(diǎn)是文書網(wǎng)上公開情況、文書以及相關(guān)案件辦理質(zhì)量，對(duì)2014年10月以來立案復(fù)查的4089件不服檢察機(jī)關(guān)處理決定申訴案件進(jìn)行了全面評(píng)查。
評(píng)查活動(dòng)期間，最高檢刑事申訴廳組織16個(gè)省級(jí)院刑事申訴檢察部門負(fù)責(zé)人分別赴重慶、吉林、江蘇、寧夏開展交叉評(píng)查，通過查閱案卷、座談?dòng)懻�、�?dāng)面反饋等方式，有針對(duì)性地評(píng)查辦案文書質(zhì)量及相關(guān)工作程序規(guī)范程度，對(duì)刑事申訴復(fù)查決定書網(wǎng)上公開工作予以督導(dǎo)推進(jìn)。
通過專項(xiàng)評(píng)查，各地檢察機(jī)關(guān)刑事申訴復(fù)查決定書網(wǎng)上公開工作得到全面推進(jìn)，有力地增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。
規(guī)范國(guó)家司法救助工作
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)給予6423人國(guó)家司法救助，實(shí)際發(fā)放救助金5025萬元。
開展國(guó)家司法救助是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了司法為民理念。
為進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作，最高檢于去年8月印發(fā)《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則》，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助的對(duì)象范圍、方式標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金保障管理和違法責(zé)任追究等，集中解決了一大批長(zhǎng)期以來存在的具體操作問題，極大地提高了檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作規(guī)范化水平。
最高檢刑事申訴廳研究制定了司法救助工作配套文書格式樣本，印發(fā)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范使用。
尹伊君說，下一步，最高檢刑事申訴廳將針對(duì)國(guó)家司法救助工作中存在的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中解決一系列突出問題，努力實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、救助標(biāo)準(zhǔn)把握適當(dāng)、救助程序合理好用、救助效果優(yōu)化到位的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)家司法救助制度上一個(gè)新臺(tái)階。
充分發(fā)揮反向?qū)徱曌饔?/STRONG>
刑事申訴案件辦理環(huán)節(jié)處于訴訟的最末端，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮反向?qū)徱暵毮茏饔茫檎宜痉ㄞk案中存在的傾向性、苗頭性問題，提出改進(jìn)工作的意見建議，不斷提升司法辦案規(guī)范化水平。
去年，最高檢刑事申訴廳對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的近2000件國(guó)家賠償案件進(jìn)行分析，就2015年和2016年上半年檢察機(jī)關(guān)無罪逮捕賠償案件提交了專項(xiàng)分析報(bào)告，梳理出檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕工作中存在的16個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找出執(zhí)法過錯(cuò)、執(zhí)法瑕疵而導(dǎo)致申訴甚至纏訪纏訴的原因，提出應(yīng)對(duì)措施，倒逼各個(gè)環(huán)節(jié)案件辦理質(zhì)量和司法規(guī)范化水平的提高，從源頭上預(yù)防和減少刑事申訴案件的發(fā)生。
本報(bào)北京2月21日訊
來源：法制日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：王淑靜
