工頭收了錢“跑路”，工程層層轉(zhuǎn)包出現(xiàn)主體“真空”，項(xiàng)目業(yè)主有時(shí)要付“兩道錢”；聚眾圍堵街道、聘請(qǐng)“新聞發(fā)言人”、“跳樓秀”、群體械斗……

　　當(dāng)“農(nóng)民工工資不能拖欠”成為全社會(huì)共識(shí)時(shí)，國家層面近年也不斷運(yùn)用行政與司法手段合力打擊欠薪，并呼吁被欠薪者依法討薪。

　　然而，政策法規(guī)的完善并沒有讓每年歲末年終的農(nóng)民工討薪話題降溫，春節(jié)前夕各地接連發(fā)生討薪事件。國務(wù)院總理李克強(qiáng)春節(jié)前夕在地方考察時(shí)，再三問詢圍攏人群，有沒有沒領(lǐng)到工資的農(nóng)民工?現(xiàn)場(chǎng)陸續(xù)有人舉手抹淚�？偫黼S即要求隨行的國務(wù)院部門負(fù)責(zé)同志:農(nóng)民工欠薪發(fā)現(xiàn)一起解決一起；這一問題必須反復(fù)抓、抓到底，既治標(biāo)又要治本，這是政府必盡的責(zé)任。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者春節(jié)前連續(xù)追蹤一些討薪者，試圖揭開農(nóng)民工薪酬緣何總要靠“討”背后的深層次問題。專家指出，欠薪問題不應(yīng)成為春節(jié)前的結(jié)點(diǎn)性問題，應(yīng)建立常態(tài)化機(jī)制，確保工薪款項(xiàng)按時(shí)足額發(fā)放。

　　現(xiàn)象一:　依法討薪

　　“我們終于可以過一個(gè)安心年了!”

　　春節(jié)前幾日，從湖北省襄陽宜城市公安局治安內(nèi)保大隊(duì)民警手上領(lǐng)到被追討的30萬元工資時(shí)，農(nóng)民工鄔春峰連聲向警方致謝。

　　鄔春峰在建筑市場(chǎng)做工多年，帶30多位民工兄弟承接一些建筑工地上的工程。2016年，他與民工兄弟們?yōu)橐顺鞘幸患曳康禺a(chǎn)公司做工。雙方約定，年底前支付全部工程款的60%。

　　眼看著要過年了，項(xiàng)目方一直沒有給付工資。拿不到辛苦錢，鄔春峰心急如焚。

　　自己與項(xiàng)目方多次協(xié)商無果，鄔春峰想到了要“借力”。他來到宜城市勞動(dòng)監(jiān)察部門反映情況，并提供雙方項(xiàng)目承包合同等證據(jù)資料，希望勞動(dòng)監(jiān)察部門能幫助解決問題。

　　了解到項(xiàng)目方存在涉嫌有能力但拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的情況后，宜城市勞動(dòng)監(jiān)察部門將鄔春峰他們的案子移送到宜城市公安局治安內(nèi)保大隊(duì)。接到線索，宜城警方迅速介入，與鄔春峰所在用人單位進(jìn)行約談，依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，講明法律后果與利害關(guān)系。

　　最終，鄔春峰順利拿到拖欠工資，安心回家過年。春節(jié)期間，鄔春峰電話告訴記者，跟他一起務(wù)工的農(nóng)民工拿著辛苦一年的工錢回到家中，“腰桿硬，年過的自然很高興很幸福”。

　　宜城市公安局治安內(nèi)保大隊(duì)內(nèi)保中隊(duì)中隊(duì)長馮守文說，為保證農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放，宜城警方采取多項(xiàng)措施，對(duì)涉嫌惡意欠薪的，會(huì)派專職民警負(fù)責(zé)案件調(diào)查和處理；對(duì)無力支付的，則通過勞動(dòng)監(jiān)察部門依法啟動(dòng)勞動(dòng)保證金程序予以發(fā)放，以維護(hù)農(nóng)民工合法利益。

　　截至目前，宜城警方共為農(nóng)民工追繳被拖欠工資共計(jì)160余萬元。

　　“希望那些遭遇欠薪的農(nóng)民工兄弟們，能像鄔春峰他們這樣，通過向有關(guān)部門投訴、提供證據(jù)資料等形式，依法維護(hù)自身合法權(quán)益�！瘪T守文呼吁。

　　現(xiàn)象二:　過激討薪

　　5名農(nóng)民工，一手簽字領(lǐng)到被拖欠的工資，一手在《行政處罰通知書》簽字。

　　1月8日18時(shí)許，上述場(chǎng)景在湖北省襄陽市公安局襄城分局隆中派出所發(fā)生。因過激討薪，5人被公安機(jī)關(guān)依法行政拘留。

　　1月7日16時(shí)40分許，襄城公安分局隆中派出所接到報(bào)警，稱因討薪未果，有5名農(nóng)民工爬上一家餐廳樓頂，揚(yáng)言要跳樓。經(jīng)調(diào)查，警方了解到，2016年8月，這家餐廳將裝修工程轉(zhuǎn)包，9月裝修工程結(jié)束；但因涉及層層轉(zhuǎn)包，5名農(nóng)民工工資被拖欠至今。

　　事發(fā)后，1月8日，襄陽市襄城區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門介入調(diào)查。經(jīng)調(diào)解，在警方和勞動(dòng)監(jiān)察部門的共同見證下，5名民工簽字領(lǐng)回工資款共計(jì)14.6萬元。

　　但與此同時(shí)，因涉嫌違法討薪，襄城警方依照治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)討薪挑頭人盛某處以行政拘留10日處罰，對(duì)其余4人處以行政拘留5日處罰。

　　隆中派出所辦案民警透露，此次“討薪”事件整整歷時(shí)5個(gè)多小時(shí)，從民警接警勸阻，到為防止意外消防官兵在樓下支起防護(hù)墊，再到最終勸解他們下樓，耗費(fèi)了大量警力，擾亂了社會(huì)秩序，造成不良社會(huì)影響。

　　“即使遭遇欠薪，也應(yīng)依法依規(guī)通過正常法律渠道申訴索要工資款，而不應(yīng)采取過激行為，否則很可能人財(cái)兩空，就算達(dá)到了要回工資的目的，也可能因?yàn)樾袨橛|犯法律而付出相應(yīng)代價(jià)�！毕尻柺泄�安局襄城公安分局有關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁。

　　現(xiàn)象三:　惡意欠薪

　　農(nóng)民工工資拖欠，有時(shí)是用工方惡意使然。

　　拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，“包工頭”譚云興最終獲刑一年半。

　　譚云興承包了福建省閩清第一建筑工程公司承建的荊門市掇刀區(qū)億龍福星城3、4、7號(hào)樓的裝飾工程。

　　工程決算后，譚云興采取藏匿并關(guān)閉通訊工具等方式逃避支付周光清等42名工人工資。

　　2016年1月26日，荊門市掇刀區(qū)人社局下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，譚云興逾期仍不支付。期間，福建省閩清第一建筑工程公司按譚云興拖欠工資50%左右發(fā)放工人部分工資39萬余元(含福建閩清公司拖欠譚云興的14萬余元承包費(fèi))，工人們?nèi)员磺饭べY33.8萬余元。

　　2016年2月25日，荊門市掇刀區(qū)人社局將該案移送荊門市公安局掇刀分局。掇刀公安分局對(duì)譚云興進(jìn)行網(wǎng)上追逃，2016年4月15日，譚云興被抓獲歸案。

　　2016年11月30日，譚云興因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額巨大，行為已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。荊門市掇刀區(qū)人民法院對(duì)此案審理后，依法判處譚云興有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金兩萬元。

　　同樣，因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬被警方抓獲的還有荊門市化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園某公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮某。2016年10月31日，掇刀公安分局治安大隊(duì)接到區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察局移交的一起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮某以逃跑、藏匿等方式逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬，要求公安機(jī)關(guān)處理。

　　立案后，掇刀公安分局治安大隊(duì)立即成立工作專班，對(duì)被欠薪工人及雙方公司相關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查；同時(shí)加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察部門的對(duì)接，及時(shí)清查了相關(guān)公司工程款結(jié)算賬目，并對(duì)欠薪金額進(jìn)行了核對(duì)。

　　經(jīng)查，馮某雇請(qǐng)詹大軍等人在該項(xiàng)目工地做木工。2015年10月，馮某將手機(jī)關(guān)機(jī)并離開荊門，以此逃避支付詹大軍等8名木工工人工資共計(jì)9萬余元。通過大量工作，2016年11月25日，掇刀公安分局治安大隊(duì)民警在廣東省廣州市將犯罪嫌疑人馮某抓獲，其對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，該案目前仍在進(jìn)一步處理中。

　　再追問:　討薪何解

　　為解決伴隨城鎮(zhèn)化而來的農(nóng)民工工資拖欠問題，國家層面及執(zhí)行層面不可謂不用心、不盡力:從修改勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及拒不執(zhí)行勞動(dòng)報(bào)酬入刑到人社部門、勞動(dòng)監(jiān)察部門、公安機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，制度、政策、工作機(jī)制日益完善。

　　但緣何農(nóng)民工工資遭拖欠的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生?

　　受訪法學(xué)專家認(rèn)為，縱觀近年“討薪”事件，一方面折射出涉農(nóng)民工群體行業(yè)，特別是建筑工程類企業(yè)，依法規(guī)范用工的工作機(jī)制或制度尚未完善到位，留下了重重隱患；另一方面也折射出農(nóng)民工群體討薪無果之時(shí)，習(xí)慣采取過激行為引發(fā)社會(huì)關(guān)注，但往往會(huì)觸及法律紅線。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授韓桂君認(rèn)為，根本原因在于用人單位不守法，即未依法按月足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬，“本來，用人單位依法應(yīng)當(dāng)每個(gè)月給付工資，但是他們習(xí)慣性拖欠，到年底還不給，嚴(yán)重違法”。

　　韓桂君指出，在勞動(dòng)市場(chǎng)上，農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，有時(shí)為了掙錢攬活，往往不會(huì)對(duì)這種按月發(fā)還是工程完工一起發(fā)太在意；有些不法用人單位，往往就利用農(nóng)民工這一點(diǎn)，將工資一拖再拖，最終集中在年底爆發(fā)。

　　2011年，刑法修正案(八)將部分拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為納入刑法調(diào)整范圍。勞動(dòng)者依法討薪師出有名了，但在具體討薪過程中又要面臨“從啟動(dòng)到執(zhí)行的重重障礙”。

　　“正常的討薪程序一般包括向所屬勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)、申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、申請(qǐng)立案、移交檢察院、向法院起訴等程序。”韓桂君說，在每一級(jí)程序當(dāng)中還需要經(jīng)過調(diào)解、申請(qǐng)與受理等，這其中申請(qǐng)者還要承擔(dān)搜集證據(jù)、提供證人證據(jù)、提交起訴狀等相關(guān)的準(zhǔn)備工作義務(wù)。

　　記者了解到，依法討薪中，被欠薪者除了面臨著時(shí)間和金錢成本、害怕用人單位報(bào)復(fù)等壓力，其遇到的最大困難是缺乏證據(jù)。

　　韓桂君認(rèn)為，證據(jù)缺失往往讓勞動(dòng)者追討工資舉步維艱，再加上繁復(fù)漫長的法律程序，往往會(huì)讓農(nóng)民工逐漸失去依法討薪的信心，從而轉(zhuǎn)向依靠其他伴有風(fēng)險(xiǎn)但更加便捷、迅速、有效的方式討回薪資。

　　對(duì)如何破解農(nóng)民工工資拖欠難題，韓桂君認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將國家出臺(tái)的欠薪保障金制度執(zhí)行落實(shí)到位，做到保障勞動(dòng)者工資及時(shí)給付，又不會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)；同時(shí)，基層勞動(dòng)監(jiān)察部門要真正發(fā)揮行政執(zhí)法與監(jiān)督作用，日常督促用人單位遵守勞動(dòng)法、按月發(fā)放工資等，而不能等到問題爆發(fā)再疲于應(yīng)付處理。（劉志月 俞佳 劉尚萍)