最高檢要求嚴禁以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛——
全方位織密產(chǎn)權(quán)司法保護網(wǎng)
最高檢日前發(fā)布了《關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》（以下簡稱《意見》）。這份有22條內(nèi)容的《意見》，從實體到形式，從刑事到民事，勾勒了產(chǎn)權(quán)保護在檢察環(huán)節(jié)的尺度和紅線。根據(jù)《意見》，凡是違反法律政策侵犯產(chǎn)權(quán)、不利于經(jīng)濟發(fā)展的決定、判決、裁定，檢察機關(guān)都要依法監(jiān)督糾正，敢于亮劍。
“針對批捕、起訴、職務(wù)犯罪偵查預(yù)防、刑事訴訟監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴檢察等各項檢察職能，《意見》都提出了加強產(chǎn)權(quán)保護的具體要求和工作措施，推動形成檢察環(huán)節(jié)的多元化產(chǎn)權(quán)保護格局�！弊罡邫z法律政策研究室主任萬春說。
嚴把罪與非罪標準
在湖北省麻城市，以凌某等人為首的惡勢力團伙長期欺行霸市。他們采用暴力威脅等非法手段壟斷當?shù)厥膹U料運輸業(yè)務(wù)，強迫交易。
對于此涉嫌犯罪案件，湖北省麻城市檢察院提前介入，引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證，依法及時批準逮捕凌某等6名犯罪嫌疑人，有力打擊了不法分子囂張氣焰，凈化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
近年來，檢察機關(guān)依法嚴懲黑惡勢力犯罪，對非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士人身財產(chǎn)安全司法保護力度進一步加大。同時，檢察機關(guān)還突出打擊侵害產(chǎn)權(quán)的涉眾型經(jīng)濟犯罪。
據(jù)統(tǒng)計，2014年1月至2016年11月份，全國檢察機關(guān)共起訴破壞金融管理秩序案件20901件41701人，金融詐騙案件37545件43613人，其中涉眾型犯罪集資詐騙案件2530件3835人，非法吸收公眾存款案件12660件28455人。
“檢察機關(guān)要以發(fā)展眼光來客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)，特別是民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的一些不規(guī)范問題。”萬春指出，檢察機關(guān)在辦案中要嚴格堅持“四個原則”，即罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕、疑罪從無原則，對于確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，堅決予以糾正。
嚴格把握產(chǎn)權(quán)案件罪與非罪的界限標準，堅持主客觀相一致原則,避免客觀歸罪，這是檢察機關(guān)加強產(chǎn)權(quán)司法保護重點內(nèi)容。最高檢要求，對民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟行為,除法律、行政法規(guī)明確禁止外,不以違法犯罪對待；對于正在辦理的涉產(chǎn)權(quán)刑事案件,如果法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律界限不明、罪與非罪界限不清,將不作為犯罪處理。
新發(fā)布的《意見》指出，檢察機關(guān)要加強審查批捕、起訴,確保依法、準確、及時、有效打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。例如，依法懲治破壞市場經(jīng)濟秩序、侵犯各類產(chǎn)權(quán)主體財產(chǎn)權(quán)的犯罪,突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪,以商業(yè)賄賂、金融詐騙、虛假訴訟、強迫交易等不法手段破壞公平市場營商環(huán)境的犯罪,以及通過內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券期貨市場等手段,嚴重損害公眾投資者特別是中小投資者權(quán)益的犯罪。
最高檢要求，今后，對利用公權(quán)力嚴重侵害私有產(chǎn)權(quán),勾結(jié)黑惡勢力在特定經(jīng)濟領(lǐng)域形成非法控制,受害者人數(shù)眾多,引發(fā)群體性事件等嚴重侵犯產(chǎn)權(quán)的犯罪案件,檢察機關(guān)將實行掛牌督辦,第一時間介入偵查,引導(dǎo)偵查機關(guān)全面收集固定證據(jù),確保辦案效率和質(zhì)量。
平等保護各類產(chǎn)權(quán)
湖南澧縣政府在出租車行業(yè)改革中發(fā)現(xiàn)，部分出租車存在私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象。改革難免觸及各方利益。有的出租車車主就到縣委縣政府等地打標語、靜坐。
澧縣公安局介入后，以非法經(jīng)營罪對澧縣市政宏運出租汽車中心等三家出租車公司立案偵查，并將幾個出租車車主分別以聚眾沖擊國家機關(guān)、聚眾擾亂公共場所秩序立案偵查。部分車主不服公安機關(guān)立案決定，將情況反映至澧縣檢察院。澧縣檢察院經(jīng)審查并向上級檢察院匯報后，向公安機關(guān)發(fā)出要求說明立案理由通知書。此后，公安機關(guān)最終做出撤銷案件處理。
澧縣檢察院依法全面履行偵查監(jiān)督職能，監(jiān)督撤銷了一批不應(yīng)當立案而立案的案件，有力保障了涉事出租車公司和車主的合法權(quán)益。
“從檢察機關(guān)監(jiān)督公安機關(guān)撤銷涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件的情況看，近三年來此類案件呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢�！弊罡邫z偵查監(jiān)督廳副廳長韓曉峰指出，近年來，全國檢察機關(guān)特別是偵查監(jiān)督部門，一直將公安機關(guān)違法動用刑事手段、插手經(jīng)濟糾紛的案件作為刑事立案監(jiān)督的重點，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，調(diào)查核實一起；核實一起，糾正一起。
最高檢《意見》明確，加強對刑事立案活動的監(jiān)督,重點監(jiān)督偵查機關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、選擇性執(zhí)法等妨害產(chǎn)權(quán)平等保護的問題，加大對該立不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴、司法不公問題的監(jiān)督糾正力度。
2014年1月至2016年11月份，檢察機關(guān)共受理公安機關(guān)應(yīng)當立案而不立案的涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件9238件，經(jīng)監(jiān)督公安機關(guān)已立案6361件；受理公安機關(guān)不應(yīng)當立案而立案的涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件5950件，經(jīng)監(jiān)督公安機關(guān)已撤案5368件。
根據(jù)《意見》，通過建立涉產(chǎn)權(quán)犯罪案件審查逮捕質(zhì)量分析評查制度,檢察機關(guān)將對逮捕后撤案、不起訴、判無罪和公安機關(guān)提請復(fù)議復(fù)核、當事人提出申訴的案件實時監(jiān)控、及時分析。在嚴格依法把握起訴條件方面，檢察機關(guān)將從經(jīng)濟安全、公共利益、市場秩序等方面準確認定社會危害性,綜合考慮政策調(diào)整、經(jīng)營不善、市場風險等市場主體意志以外的因素,對符合不起訴條件的,依法適用不起訴。
暢通訴求表達渠道
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》明確要求，大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。
對此，最高檢民事行政檢察廳廳長鄭新儉表示，各級檢察機關(guān)高度關(guān)注此類現(xiàn)象，暢通申請監(jiān)督、控告舉報等救濟渠道，對于因政府毀約而形成的民事案件，通過履行檢察監(jiān)督職責，監(jiān)督和支持人民法院依法作出公正審判。
在武漢晶源環(huán)境工程有限公司專利權(quán)糾紛申請執(zhí)行監(jiān)督案中，最高法院判決認定日本富士化水工業(yè)株式會社、華陽電業(yè)有限公司共同侵犯晶源公司發(fā)明專利火電脫硫技術(shù)，連帶賠償人民幣5016.24萬元，并按使用年限支付專利使用費，如支付遲延應(yīng)按規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。判決生效后，富士化水、華陽公司未履行生效法律文書確定的義務(wù)，晶源公司向法院申請執(zhí)行。案件執(zhí)行了三年多仍未收到執(zhí)行款，晶源公司又向檢察機關(guān)申請執(zhí)行監(jiān)督。最后，檢察機關(guān)督促法院依法執(zhí)行，晶源公司才順利收到執(zhí)行款。
最高檢此次發(fā)布《意見》提出，依法保障各類產(chǎn)權(quán)主體申請監(jiān)督權(quán),暢通訴求表達渠道,依法受理歷史形成產(chǎn)權(quán)案件的申訴,做到有錯必糾。打造“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的訴求表達體系,為產(chǎn)權(quán)人尋求法律咨詢、權(quán)利救濟提供更加便捷高效的服務(wù)。凡是違反法律政策侵犯產(chǎn)權(quán)、不利于經(jīng)濟發(fā)展的決定、判決、裁定,要依法監(jiān)督糾正。
“嚴禁以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，嚴禁使用當事人的交通通訊工具、辦公設(shè)備,或者以辦案為名到發(fā)案單位吃、拿、卡、要、報，嚴禁干預(yù)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，這三個‘嚴禁’的提出，目的都是在于最大程度減少對產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)濟活動的損害及影響�！比f春說，檢察機關(guān)還要慎重選擇辦案時機和方式,慎重使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等強制性措施。
江蘇鎮(zhèn)江市京口區(qū)科技局原副局長貢某、句容市原副市長陳某大肆索賄受賄，在當?shù)亍靶∮忻麣狻薄６死梅止芸萍计髽I(yè)、民營企業(yè)之便，搞權(quán)錢交易毫不含糊。企業(yè)如果不送錢就拿不到項目、辦不了事。檢察機關(guān)通過及時查辦這兩起案件，有力肅清了不良影響，促進了“親”“清”政商關(guān)系形成。
2016年初，最高檢出臺了保障和促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的18條意見，以法治思維法治方式辦理非公經(jīng)濟案件。對此，最高檢反貪總局四局局長宋寒松介紹，目前，各地檢察機關(guān)與工商聯(lián)、商會、企業(yè)單位探索建立多種形式的聯(lián)系機制，幫助企業(yè)建立健全辦事流程公開、異常行為識別、廉政風險告誡等預(yù)防監(jiān)督機制，提高非公企業(yè)從業(yè)人員的法律意識，增強企業(yè)利用法律保護自身合法權(quán)益的能力，形成保護非公經(jīng)濟發(fā)展合力。（本報記者 李萬祥）
來源：經(jīng)濟日報 責任編輯：王淑靜
