近來，“塔西佗陷阱”一詞時常被人提及。在網(wǎng)絡(luò)上一些公共事件的討論中，不少人喜歡用它來闡述政府公信力問題。但實際上，它只是一個被當代學者引申、演繹出來的概念，并不是政治學理論中的必然規(guī)律。怎樣認清這樣一個概念？怎樣看待政府公信力問題？在中國應(yīng)怎樣著力提升政府公信力？本期觀察版約請有關(guān)專家對這些問題予以解答。

——編 者

政府誠信是社會誠信的標桿，更是國家治理的重要資源。近年來，我們黨全面深化改革、推進依法治國，大力打造責任政府，優(yōu)化辦事流程，嚴格執(zhí)法，政府決策廣泛吸納群眾意見，堅持讓權(quán)力在陽光下運行，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府公信力不斷提升。同時，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會價值觀念日益多元、利益關(guān)系日益復(fù)雜、傳播手段日益多樣，社會治理等領(lǐng)域面臨著越來越復(fù)雜的挑戰(zhàn)，給政府公信力帶來更多考驗。習近平同志在黨的十九大報告中指出，要堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

實際上，無論在哪個國家，政府公信力都是需要下大力氣去建設(shè)和維護的。在一些公共事件中，政府的處理方式受到社會關(guān)注，也是正常現(xiàn)象。在這個問題上，近年來一個概念時常被人提起，這就是“塔西佗陷阱”。這個詞來源于古羅馬執(zhí)政官塔西佗所著歷史書中的一段表述：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡�！卑凑宅F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上流行的理解，所謂“塔西佗陷阱”，就是當政府喪失公信力后，無論說什么做什么，人們都會認為它是在說假話、做壞事。有不少西方媒體喜歡在評論中引入這種說法，并將矛頭指向政府。當然，要求政府改進治理方式是正常的，但是任何矛盾都不可能只有一個方面。政府公信力問題也存在多種復(fù)雜因素，很多時候并不是政府盡力做好了，群眾就一定會認同。這也與社會觀念、大眾共識、媒體引導(dǎo)有很大關(guān)系。

在中國，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與廣大人民群眾有著天生的血脈聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就努力踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨具有嚴明的組織紀律，始終注重保持同人民群眾水乳交融的關(guān)系，這是西方政黨與政府無法做到的。因此，在中國討論政府公信力問題，需要立足中國實際，不能盲目運用網(wǎng)絡(luò)術(shù)語或照搬西方政治學理論，而應(yīng)當著力構(gòu)建與運用中國話語。

塔西佗所說的原意，并非只是批評當時的皇帝，也指向群眾的主觀好惡。群眾在具體事件上對政府的態(tài)度，實際是在對政府整體看法的語境中產(chǎn)生的。這種語境的影響，人們在談?wù)撍�謂“塔西佗陷阱”時常常會忽視。

中西文化對政府的觀念有很大區(qū)別。西方現(xiàn)代國家建立的基石是資本力量對國家機器的俘獲，政府本身并不能代表全體民眾的公共利益，政府實際上是管理資產(chǎn)階級共同事務(wù)的委員會。資本與政府之間是一種非常微妙的關(guān)系。不管在國內(nèi)統(tǒng)治還是在國際競爭中，每當資本面臨敵人時就需要政府的護航，每當資本占據(jù)優(yōu)勢時就希望擺脫政府的束縛。例如，西方國家資本集團在列強競爭時期主張重商主義，在霸權(quán)擴張時期則主張自由貿(mào)易；在冷戰(zhàn)初期主張大政府和福利國家，而在贏得冷戰(zhàn)主動權(quán)之后則主張新自由主義和經(jīng)濟全球化；在國內(nèi)沖突高漲時政府直接出面干預(yù)，而在矛盾緩和時則退居幕后，營造國家公共性的假象。為了能夠收放自如地利用政府而又不被政府權(quán)力反噬，資本利益集團創(chuàng)造出一套以個人主義和自由主義為基礎(chǔ)的意識形態(tài)話語。他們將政府與社會、公權(quán)與私權(quán)對立起來：政府是一種“必要的惡”，政府最大的危害是對自由的約束，同時又強調(diào)自由是一種個人本位的權(quán)利。于是，個人與政府之間被塑造成一種以矛盾對立為主的關(guān)系。

現(xiàn)代中國國家建構(gòu)路徑與西方國家完全不同。中國國家建構(gòu)的基礎(chǔ)是5000年的文明傳承、百余年的民族解放和自強運動、近70年的社會主義革命與建設(shè)。這意味著國家和政府在中國人的心目中有著與西方文化中截然不同的地位。首先，中華文明是在各民族不斷融合發(fā)展的過程中孕育形成的。多民族融合的過程需要統(tǒng)一而有效的國家來為“斯土斯民”提供普遍的秩序、安全和福利。其次，近代的民族自強和解放是要應(yīng)對“三千年未有之大變局”，救亡圖存，避免亡國滅種。雖然當時國力衰弱，但人們依然希望有強大的國家來凝聚起民族力量，實現(xiàn)社會的組織化。再次，新中國成立以后，中國人民要建設(shè)國家、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。無論從中國傳統(tǒng)政治思想還是從每個階段的歷史重任來看，中國社會都不是個體至上的，個人利益永遠不能壓倒人民的整體利益。因而，中國人理解的國家和政府是公共利益的代表，其目的是防止任何個體和集團凌駕于社會整體利益之上。在中國文化中，更強調(diào)個人、社會和國家的統(tǒng)一性而非對立性。

由于這種差異，用西方的話語來解釋中國問題往往行不通。如果試圖用西方政治學理論來為中國政府公信力問題尋找對策，就更會南轅北轍。西方政治學話語在改革開放之初大量傳播到中國，后來對大眾傳媒、通俗讀物、網(wǎng)絡(luò)空間、大學課堂、文藝作品等都產(chǎn)生影響。這在學術(shù)積累不足的時候可能難以避免。但時至今日，西方話語與中國日益發(fā)展的社會現(xiàn)實出現(xiàn)諸多不適應(yīng)，需要我們加緊建設(shè)自己的話語體系，為國家改革發(fā)展提供思想支撐。

具體到政府公信力問題，西方話語強調(diào)政府與社會的區(qū)別，“社會”的通常被說成是好的。事實上，這里發(fā)生了一個概念偷換。社會在中國文化中通常指的是人民整體，而西方話語中的所謂社會實際上背后往往是資本和利益集團的力量，并不能代表民眾整體利益。但是，在這種觀念誤導(dǎo)下，民眾在重大事件發(fā)生時，往往傾向于支持所謂“私”的一方。

同時，西方話語過度強調(diào)對公權(quán)力的約束，卻全然不提強大而有效的公權(quán)力是任何形式的政治共同體存在的必要條件，公權(quán)力所提供的安全、秩序、基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一市場等公共產(chǎn)品是人類生活不可缺少的。在大數(shù)據(jù)、人工智能興起的當代，這一點變得格外重要。然而，在西方話語中，群眾對公權(quán)力產(chǎn)生了一種先驗的不信任。

西方話語崇尚權(quán)力的分立和制衡，認為只有如此才能克服腐敗。但這只是一種理論上的設(shè)想，并不符合我們觀察到的事實。權(quán)力的具體執(zhí)掌者之間很可能形成各種利益串通和共謀關(guān)系。在復(fù)雜的政治生活中，怎么可能靠權(quán)力分立的設(shè)計就實現(xiàn)公正廉潔？實踐中，西方政治運行中權(quán)錢交易、互相傾軋隨處可見。西方政治理論與實踐的脫節(jié)，加重了人們對政府的不信任。

這樣的例子還可以舉出很多。西方話語與中國的國家性質(zhì)和政治文化有著根本矛盾，不能用它來解釋中國政府公信力問題，它也不能對中國政府公信力的構(gòu)建提供理論指導(dǎo)。事實上，西方國家本身也深受其害。這套以個人主義和自由主義為價值基石的話語，在西方國家產(chǎn)生了巨大的“逆共同體”效應(yīng)，導(dǎo)致共識缺失、制度僵化、社會分裂，政府公信力并沒有獲得提高。過去幾十年間，由于西方國家在經(jīng)濟上的優(yōu)勢地位，這些矛盾得以掩蓋。隨著西方國家經(jīng)濟發(fā)展放緩，這些問題日益暴露出來。西方國家政府實際上為民眾對它們的不信任付出了更高的治理成本。

既然政府公信力問題涉及政府與民眾兩方面的原因，那么，解決方案自然也要雙管齊下。一方面，各級政府要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)，持續(xù)深化改革，特別是要在繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生。另一方面，也要消除西方話語帶來的思想混亂，用中國特色社會主義理論來統(tǒng)一思想、凝聚共識。

近年來涌現(xiàn)出不少“某某陷阱”的說法，很多本就來自西方的經(jīng)濟學、政治學和國際關(guān)系理論，如果我們盲目加以運用，就容易造成思想混亂。西方政治學理論源自西方政治生活實踐，是一種地方性知識，遠遠不能涵蓋中國乃至世界政治的現(xiàn)實。要堅定文化自信，就要認清“某某陷阱”這類似是而非的標簽。在政府公信力方面，特別要走出西方政治學觀念的影響，構(gòu)建起具有說服力的中國話語。

堅持馬克思主義指導(dǎo)地位。許多現(xiàn)代西方理論在很大程度上是以馬克思主義為參照系和假想敵建立起來的。反諸其道，馬克思主義顯然也是破解西方話語的有效思想武器。對于政府公信力問題，應(yīng)堅持用馬克思主義唯物史觀、群眾觀來思考。在中國這個社會主義國家，政府是為人民服務(wù)的，政府依法履行公共事務(wù)治理職能，依法行政，絕不允許政府工作人員打著“公共利益”的招牌追求私利。

吸收中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華。在中國傳統(tǒng)文化中，官是“父母官”，兵是“子弟兵”，國家是“天下為公”。當然，這是一種理想化的設(shè)計，但是至少體現(xiàn)了家國一體、官民一體和中華民族共同體的價值追求。這一點與西方很不相同。今天我們強調(diào)文化自信，就應(yīng)從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中提煉出進步的、積極的觀念，經(jīng)過現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，使之既能實事求是、名實相符地反映中國的現(xiàn)實狀況，又能有效凝聚共識，助推人們對更美好生活、更完善制度的追求。

系統(tǒng)辨析清理西方話語。改革開放以來，政治學領(lǐng)域引進大量西方學術(shù)思想和理論。類似三權(quán)分立、競選執(zhí)政等這樣的概念，看起來很美，實際上有著復(fù)雜的內(nèi)涵，需要加以深入辨析。政府公信力是社會成員對政府的信任程度，這種信任依賴于政府所擁有的信用資源。中國的政治制度和體制機制在社會組織和動員、政策頂層設(shè)計和執(zhí)行方面具有獨特優(yōu)勢，切不可盲目照搬西方模式。

認真回應(yīng)群眾訴求。政府只有不斷為人民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，人民才會對政府更滿意。應(yīng)增強政府為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識和本領(lǐng)，運用現(xiàn)代科學技術(shù)提高治理水平、改進服務(wù)質(zhì)量。政府、媒體、群眾應(yīng)真誠互動和良性對話，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過這些努力，以中國人的政治智慧，提高和維護政府公信力不是難事，我們一定能夠營造出更加和諧互信的積極氛圍。

（作者為復(fù)旦大學中國研究院副院長）

當下，常�？梢月牭礁鞣N關(guān)于“陷阱”的說法，“塔西佗陷阱”就是其中一個。但歷史上塔西佗本人從未提出過這個陷阱，這一詞語來自當代學者的引申。特別是在網(wǎng)絡(luò)輿論的情境中，“塔西佗陷阱”被用來描述一旦公權(quán)力失去人們的信任，不論事情做得好壞，社會都會給以負面評價。

塔西佗原話的本意是，人們一旦對皇帝抱有一種固定的負面情感，即使皇帝做了好事，依然會被厭惡。他在這里強調(diào)的恰恰是一種主觀態(tài)度，人們是否歡迎當政者、喜歡當政者成了關(guān)鍵因素，至于當政者行為真正的善惡反而被人們忽略了。這里反映出一種對人不對事、不論是非、放任情緒的心理狀態(tài)，這樣作出的評價很可能是不符合客觀實際的，需要加以分辨。而按照現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上流行的用法，“塔西佗陷阱”往往以政府公信力的客觀缺失為討論前提，預(yù)設(shè)政府行為不當，并認為政府自身行為不當導(dǎo)致失去公眾信任。這樣的引申與塔西佗的原意已相去甚遠。一個是從主觀好惡出發(fā)，一個是從客觀預(yù)設(shè)出發(fā)，兩者的立論前提并不相同。忽視這種前提的差別，從塔西佗的原文引申出所謂“塔西佗陷阱”，在邏輯上并不恰當。

其實，即使是西方學者也沒有創(chuàng)造過所謂“塔西佗陷阱”的概念。這一詞語并不是西方政治學的固有理論，但反過來又被西方學者運用，談?wù)撍�謂“塔西佗陷阱”現(xiàn)象，在輿論上造成混亂，渲染出一種公權(quán)力已經(jīng)缺乏信賴和認可的負面氛圍。正是在這個意義上，我們更不應(yīng)隨意引用或引申這類可能存在誤導(dǎo)的理論或概念，來簡單對應(yīng)分析和描述我們國家政府與人民的關(guān)系，更不能把它當作必然的政治學規(guī)律。

當然，這一說法所揭示的現(xiàn)象并非完全沒有警示意義。在任何社會，信任都是一種寶貴的社會資源，在交往關(guān)系大大拓展與深化的現(xiàn)代社會尤其如此。而在各種信任關(guān)系中，社會公眾對公權(quán)力的信任十分重要。公權(quán)力的公信力既是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，也影響著人們之間信任關(guān)系的生成。從政府角度講，公信力是政府贏得社會公眾信任的一種能力，是國家治理能力的一個重要方面，體現(xiàn)出政府工作的權(quán)威性和有效性，體現(xiàn)著政府的影響力和號召力。在今天這個時代，如何面對公眾對政府多樣化的評價、提高政府的公信力是各國普遍面臨的問題。

我國是社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，把保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。這使得我們國家在處理政府與人民群眾關(guān)系上具有天然的制度優(yōu)勢。中國政府在民眾中的支持率與信任度比其他許多國家都高，這是不爭的事實。在實踐中暴露出來某些政府部門公信力不足的問題，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識不牢固、人民立場不堅定有關(guān)。因此，習近平同志強調(diào)，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立以人民為中心的理念，這是解決好群眾信任問題的思想前提和基礎(chǔ)。必須時刻關(guān)切并積極回應(yīng)群眾訴求，想群眾之所想，急群眾之所急。如果對群眾的訴求無法及時準確把握，就難以得到群眾的信任和擁護。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中必須深入了解人民群眾的實際需要，以高度的責任意識和嚴格的責任機制促進職責履行，把回應(yīng)群眾訴求落到實處，做到以實際行動取信于民。

需要注意的是，在網(wǎng)絡(luò)時代，面對各類突發(fā)事件時，各級政府應(yīng)秉持積極主動的態(tài)度，及時、準確、全面公開信息，有效回應(yīng)輿情，這對維護公信力至關(guān)重要。面對時有情緒激蕩的輿論場，對于媒體披露的問題、事件與矛盾，政府不能回避，而應(yīng)迅速研究有效的解決之策，這樣才能避免矛盾積累、問題升級�；貞�(yīng)熱點問題，應(yīng)做到“四講”：盡早講，政府要盡快搶占信息發(fā)布制高點，第一時間表明對事件的態(tài)度及應(yīng)對措施；持續(xù)講，向公眾不斷披露事件進展情況；準確講，發(fā)布信息真實全面，爭取公眾的認可；反復(fù)講，采取各種方式為公眾答疑解惑。隨著我國政府科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的提高，與民眾溝通更為順暢，信息更加透明，政府公信力也必然不斷提高。

（作者為中央黨校馬克思主義學院教授）

信任是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。信任是指對他人的言說、承諾和行為持相信的態(tài)度，是人與人之間互動的結(jié)果，是一方給予另一方的信賴。政府是行使公共權(quán)力、從事公共管理的公共部門，公信力是其寶貴的執(zhí)政資源。政府科學制定、有效執(zhí)行公共政策，離不開公眾的信任。

中國共產(chǎn)黨有十足的信心和充分的能力把群眾的事情辦好，贏得群眾的信任和擁護。這是因為中國共產(chǎn)黨自成立起，始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，堅持以人民為中心，把人民的利益放在第一位。善人者人亦善之，愛人者人恒愛之。我們黨在人民的信任和擁護中獲得力量，能夠團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾歷經(jīng)千難萬險，攻克一個又一個看似不可攻克的難關(guān)，創(chuàng)造一個又一個彪炳史冊的人間奇跡，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標不斷前進。在這個過程中，中國共產(chǎn)黨沒有自身特殊的利益，始終把人民利益擺在至高無上地位，自覺維護和發(fā)展人民利益，堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為。這是我們黨能夠跨越各種所謂“陷阱”，獲得人民群眾認可、信任和支持的基石。

在治國理政全部活動中，中國共產(chǎn)黨貫徹的是群眾路線。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，認為人民群眾是歷史的真正主人，是社會物質(zhì)、精神財富的創(chuàng)造者和社會變革的決定力量。中國共產(chǎn)黨把唯物史觀運用于觀察當代中國發(fā)展形勢、破解當代中國發(fā)展難題上，對當代中國發(fā)展的目的、動力和趨向進行思考，得出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的結(jié)論。

因為堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，中國共產(chǎn)黨積極發(fā)展社會主義民主政治，推進全面依法治國，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設(shè)，保證把人民當家作主落到實處。對此，黨的十九大報告作出一系列重大部署，提出要健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；特別強調(diào)要保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些主張和安排，使黨的群眾路線在治國理政活動中變得更加具體、更加深化，必將進一步鞏固黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢人民群眾擁護黨和政府、信賴黨和政府的政治根基。

人民群眾對政府的看法是一個復(fù)雜問題。群眾對國家治理滿意不滿意，當政者是否具有公信力，往往不在于政府說了什么，而是看具體做成了什么。群眾對獲得的服務(wù)越滿意，黨和政府的公信力和執(zhí)行力就越強。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，廣大人民群眾對改善民生的期望值大幅提升。但我國仍然是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。在改革發(fā)展過程中，環(huán)境保護、食品安全、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域又出現(xiàn)了許多新情況新問題，使得政府解決民生問題的實際能力與公眾的訴求之間尚有差距。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持多謀民生之利、多解民生之憂，著力在發(fā)展中補齊民生短板，不斷促進社會公平正義，廣大人民群眾的獲得感不斷增強。今后應(yīng)進一步全面貫徹落實黨的十九大對民生工作的各項部署，在脫貧攻堅、推進基本公共服務(wù)均等化、縮小收入分配差距等方面加大工作力度，讓全社會都能感受到以人民為中心的發(fā)展思想帶來的實惠，使群眾對中國特色社會主義道路的信心和對我們黨的信賴更加堅定。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著在已經(jīng)總體上實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，人民美好生活需要日益廣泛，內(nèi)涵也更加豐富，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。滿足人民對美好生活更高層次的追求，必須針對發(fā)展不平衡不充分這個主要制約因素，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，從而為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。只要始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在實現(xiàn)人民的美好生活向往中創(chuàng)造歷史偉業(yè)，我們黨就能夠有效應(yīng)對各種發(fā)展風險和執(zhí)政考驗，始終成為人民群眾信賴擁護的主心骨、凝心聚力的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（作者為國家行政學院教授）