近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會議審議通過《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》。會議強調(diào)，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。

　　執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機關(guān)近年來常抓不懈的一項基礎(chǔ)性工程。從執(zhí)法場所標準化改造到民警執(zhí)法言行統(tǒng)一規(guī)范，從推行執(zhí)法資格考試到嘗試執(zhí)法活動全程錄音錄像，各地公安機關(guān)積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗，取得了一定成效。

　　中國人民公安大學(xué)警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠今天接受《法制日報》記者采訪時說，公安執(zhí)法工作量大面廣，涉及老百姓生活方方面面，經(jīng)過多年改革探索，公安執(zhí)法辦案更加文明規(guī)范，但仍存在一些固化的執(zhí)法不規(guī)范問題，由此導(dǎo)致的負面事件也時有發(fā)生，執(zhí)法規(guī)范化意見的通過，有助于公安機關(guān)加速推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法公信力，更好地維護人民群眾合法權(quán)益。

規(guī)范執(zhí)法辦案“出入口”

　　因債務(wù)糾紛，江某等人將何某帶至四川省成都市公安局金牛區(qū)分局鳳凰山派出所，民警經(jīng)過詢問認為這是一起民事糾紛，沒有受立案。金牛區(qū)分局案管中心在回訪中發(fā)現(xiàn)問題，通過調(diào)查走訪了解到，江某等人曾多次長時間限制何某人身自由，指使他人毆打、威脅何某，已涉嫌非法拘禁罪。通過案管中心監(jiān)督、審核，警方將嫌疑人刑事拘留。

　　一段時間以來，由于受立案制度不健全、片面追求破案率、民警素質(zhì)參差不齊等因素影響，公安機關(guān)存在有案不受、受案不立、立案不偵、違規(guī)立案、隱案瞞案等問題，直接導(dǎo)致執(zhí)法公信力受損、群眾滿意度下降。

　　為切實解決這一突出問題，金牛區(qū)分局緊緊抓住執(zhí)法權(quán)力運行機制改革的有利契機，探索受立案制度改革，于去年在全省率先建成規(guī)范、集約、高效的案件管理中心。

　　據(jù)金牛區(qū)分局法制大隊大隊長李佩弦介紹，案管中心在案件偵辦階段開展全程跟蹤監(jiān)督和統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口“兩統(tǒng)一”；設(shè)立受案立案監(jiān)督回訪區(qū)，通過回訪報警人、梳理案情等方式，對受立案工作進行流程管控和結(jié)果監(jiān)督，定期通報并督促整改，使受立案工作更加規(guī)范有序。

　　山東省德州市公安局于2013年推行刑事案件由法制部門統(tǒng)一審核把關(guān)、統(tǒng)一提捕移訴的“兩統(tǒng)一”機制，建立執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)案件辦理全鏈條體內(nèi)循環(huán)、全覆蓋系統(tǒng)控制、全環(huán)節(jié)預(yù)警防范、全警化監(jiān)督管理。特別是推行了證據(jù)視圖制度，讓民警在按圖索證、以圖示證中提高證據(jù)意識和取證能力，促進了辦案水平和案件質(zhì)量的提升。

　　德州車站街派出所民警趙振強坦言，剛開始，有的民警對證據(jù)視圖有抵觸，覺得取證本來就很繁瑣，這樣更增加了工作負擔(dān)。但大家很快就嘗到了甜頭，通過證據(jù)視圖，證據(jù)收集、管理規(guī)范了，案件偵破效率也提高了，實際上是讓民警省力了。

　　據(jù)了解，2015年，德州市公安機關(guān)批捕率、起訴率分別為89.6%、95.23%，同比增長9.2%、9.1%；德州市檢察機關(guān)糾正公安機關(guān)漏捕漏訴、立案監(jiān)督、糾正違法數(shù)同比下降97.6%。

　　李佩弦說，下一步，金牛公安將按照執(zhí)法規(guī)范化意見的要求，進一步完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制，在現(xiàn)有案管中心基礎(chǔ)上，新建一個面積達500平方米的公安法治服務(wù)中心，增設(shè)報案接待、信訪投訴、司法救助、信息公開等服務(wù)型窗口，具有案件進度查詢、執(zhí)法信息公開等10余項職能，真正實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督和法律服務(wù)“雙向融合”。

場所精細化人員專業(yè)化

　　涉案財物被扣押后莫名其妙地丟失、破損，涉案人員在派出所受傷甚至跳樓死亡……曾經(jīng)，不少地方公安機關(guān)的執(zhí)法辦案場所存在流程引導(dǎo)不合理、安全設(shè)置有缺陷、空間環(huán)境臟亂差、使用管理欠規(guī)范等問題，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范問題頻出。

　　據(jù)浙江省公安廳副廳長王海仁介紹，近年來，浙江公安執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設(shè)經(jīng)歷3個版本，最初的1.0版本通過將執(zhí)法辦案與辦事、辦公物理隔離，使辦案環(huán)境相對獨立、安全；后來的2.0版本通過排查整改解決安全隱患；目前的3.0版本以海寧市公安局為代表，對“案、人、物”實現(xiàn)流程化、動態(tài)化、集約化管理，打造執(zhí)法辦案權(quán)力運行“封閉圈”。

　　記者走進海寧市公安局海洲派出所看到，在辦案中心，不同數(shù)字引導(dǎo)指向人身安全檢查區(qū)、信息采集區(qū)、訊(詢)問區(qū)等10大功能區(qū)，辦案實現(xiàn)流程化、模塊化，40個高清監(jiān)控攝像頭做到監(jiān)控?zé)o死角。在物證管理中心，所有涉案財物均被貼上二維碼，包含物證的基本信息、辦案狀態(tài)和流轉(zhuǎn)去向，實現(xiàn)“戶籍化”管理。

　　辦案場所規(guī)范化、精細化建設(shè)有效轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”。去年，海寧市公安局進出辦案區(qū)人員1.2萬余人次，其中刑事打擊2600多人，治安處罰近3800人，沒有發(fā)生一起執(zhí)法安全事故；集中保管涉案財物、刑事物證等近兩萬件，發(fā)還、上繳、銷毀等1.1萬余件，沒有出現(xiàn)財物遺失、破損或被挪用等問題。涉警投訴信訪同比下降27.58%。

　　王海仁說，浙江省公安機關(guān)將以執(zhí)法規(guī)范化意見的出臺為契機，圍繞打造執(zhí)法辦案場所“安全區(qū)、高效區(qū)、智能區(qū)、集成區(qū)”目標要求，進一步科學(xué)規(guī)劃場所設(shè)置和布局，重點消除各類安全隱患，充分利用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)備等技術(shù)手段，實現(xiàn)執(zhí)法行為全流程記錄、回溯式管理。

　　在魏永忠看來，比規(guī)范執(zhí)法場所更重要的是執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設(shè)。他介紹說，近年來，公安機關(guān)全面推行執(zhí)法資格考試，200萬公安民警走進考場，未通過基本級執(zhí)法資格考試的將被禁止執(zhí)法辦案，并鼓勵民警參加中高級考試，與晉職晉升等掛鉤，以此督促廣大民警隨時學(xué)法、自覺用法、規(guī)范執(zhí)法。

　　魏永忠說，前幾天，公安部審議通過修訂的《公安機關(guān)執(zhí)法細則》，是執(zhí)法規(guī)范化意見落地的具體體現(xiàn)。執(zhí)法細則共40多章，在舊版本基礎(chǔ)上作了較大幅度的修改完善，內(nèi)容更細更全面，更具有指導(dǎo)性和操作性，廣大民警應(yīng)及時加強對條文的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提升規(guī)范執(zhí)法的意識和能力。

執(zhí)法公開強化考評監(jiān)督

　　王先生因單位電話號碼頻繁被盜用到寧夏回族自治區(qū)銀川市公安局解放西街派出所報案。值班民警曹瑋在受理報案的同時向王先生明示:其手中的執(zhí)法記錄儀處在開啟狀態(tài)，會對報案全程錄音錄像。

　　對接處警視頻、訊(詢)問視頻等執(zhí)法過程進行監(jiān)督考評，是寧夏公安執(zhí)法質(zhì)量考評的重要內(nèi)容之一。

　　寧夏公安廳法制總隊總隊長張德軍說，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的最高目標，實現(xiàn)這一目標的途徑之一就是嚴格執(zhí)法監(jiān)督，在公安機關(guān)內(nèi)部最典型、最重要的舉措就是執(zhí)法質(zhì)量考評。

　　近年來，寧夏公安持續(xù)開展全區(qū)性的執(zhí)法質(zhì)量考評工作，不斷優(yōu)化完善考評機制，全面推行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上考評，基層公安機關(guān)及全體民警的辦案水平和辦案質(zhì)量顯著提升。

　　2015年，寧夏公安執(zhí)法考評抽考案件中存在重大執(zhí)法問題的案件比例從2011年的0.8%下降至0.01%，優(yōu)秀案件比例達65.1%；人民群眾對公安機關(guān)的執(zhí)法活動評價滿意率為91.4%，較2013年、2014年分別增長7.8和5.5個百分點。

　　實踐證明，只有將執(zhí)法放在陽光下，讓人情案、關(guān)系案沒有市場，暗箱操作沒有空間，才能確保辦案質(zhì)量和執(zhí)法公正。

　　從2014年開始，河北省公安廳在全省公安機關(guān)全面深入開展執(zhí)法公開工作，通過警務(wù)公開、管理公開、辦案公開、辦事公開，不僅有效地促進了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，而且極大地提高了群眾滿意度和公安機關(guān)的公信力。

　　河北省公安廳法制總隊負責(zé)人說:“堅持執(zhí)法公開是公安改革形勢發(fā)展的需要，是人民群眾的期待和需求。為貫徹執(zhí)法規(guī)范化意見，河北公安今后將重點圍繞進一步完善信息的發(fā)布、更新、監(jiān)督、考核等公開機制持續(xù)深入地推進執(zhí)法公開工作，創(chuàng)新發(fā)展執(zhí)法公開形式，不斷豐富執(zhí)法公開內(nèi)容，讓群眾獲得更多更實惠的執(zhí)法公開成果�！�

　　魏永忠說，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機關(guān)未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，契合了當(dāng)前全面依法治國、法治中國建設(shè)的要求，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切，通過規(guī)范執(zhí)法、提升執(zhí)法效率，為人民群眾營造公平正義的社會環(huán)境。（周斌 李豪）