近日,《中華人民共和國檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》(下稱《準(zhǔn)則》)經(jīng)最高人民檢察院修訂頒布。這是檢察機(jī)關(guān)成立以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體檢察官的職業(yè)道德規(guī)范。為幫助各級檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員進(jìn)一步把握《準(zhǔn)則》主要精神,最高檢政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者專訪。

為什么要開展修訂工作?

　　政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人:檢察官職業(yè)道德是檢察官司法辦案的道德規(guī)范,是檢察官政治信仰、工作宗旨、職業(yè)倫理和道德品質(zhì)的體現(xiàn),對引導(dǎo)和規(guī)范檢察官正確履職盡責(zé)具有十分重要的作用。

　　修訂前的《準(zhǔn)則(試行)》自2009年9月頒布施行以來,對提升檢察官職業(yè)道德素養(yǎng)、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍思想政治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化,《準(zhǔn)則(試行)》與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

　　經(jīng)最高檢黨組研究,決定修訂《準(zhǔn)則(試行)》。修訂主要是基于以下三個(gè)方面考慮:第一,這是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央重要指示的重大舉措。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對政法隊(duì)伍建設(shè)和檢察隊(duì)伍建設(shè)作出了許多具有深遠(yuǎn)影響的重要指示,闡明了新形勢下政法隊(duì)伍建設(shè)和檢察隊(duì)伍建設(shè)一系列帶有方向性、根本性的重大問題,為修訂《準(zhǔn)則(試行)》指明了方向。孟建柱書記和曹建明檢察長在有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)完善職業(yè)道德基本準(zhǔn)則。第二,這是適應(yīng)司法體制改革新形勢的現(xiàn)實(shí)需要。司法責(zé)任制確立檢察官有職有權(quán)、相對獨(dú)立的辦案主體,如何保證檢察權(quán)依法正確行使,除了加強(qiáng)監(jiān)督制約外,更重要的是提升檢察官職業(yè)道德修養(yǎng)。第三,這是推進(jìn)檢察隊(duì)伍正規(guī)化職業(yè)化專業(yè)化的必然選擇。長期以來,由于種種原因,我國檢察官隊(duì)伍缺乏職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì),尤其在職業(yè)倫理、職業(yè)操守、職業(yè)精神等方面缺乏深厚積淀。推進(jìn)檢察官職業(yè)道德建設(shè),有利于逐步形成檢察官特有的職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì),加速提升檢察隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平。

　　政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人:在修訂中,我們突出檢察特色,聚焦職業(yè)道德,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。主要把握以下原則:一是以習(xí)近平總書記重要論述作為根本遵循。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍”等重要論述結(jié)合檢察工作實(shí)際從道德層面進(jìn)行具體化,真正用習(xí)近平總書記重要論述指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)檢察官職業(yè)道德建設(shè)。二是緊扣“道德”。堅(jiān)持道德與紀(jì)律分開,堅(jiān)持正面倡導(dǎo),樹立高線,開列“正面清單”。三是突出“職業(yè)”。將個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德與職業(yè)道德區(qū)別開來,與職業(yè)無直接關(guān)系的其他方面道德不再列入。四是緊貼司法體制改革。深入研究司法體制改革特別是司法責(zé)任制改革對檢察官職業(yè)道德提出的更高要求,堅(jiān)持權(quán)力、責(zé)任與道德相統(tǒng)一,增加相關(guān)職業(yè)道德規(guī)范。五是堅(jiān)持刪繁就簡。把握“準(zhǔn)則”的定位,努力做到精準(zhǔn)、簡潔、凝練、易記。

　　修訂工作自始至終在最高檢黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,經(jīng)歷調(diào)研、起草、討論、征求意見、反復(fù)修改等過程。

新修訂《準(zhǔn)則》作了哪些修改?

　　政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人:新修訂的《準(zhǔn)則》只有140字,比《準(zhǔn)則(試行)》2898字的篇幅大為減少,不僅是文字的精練,更是內(nèi)涵的豐富和思想的提升。

　　一是體例有突破�！稖�(zhǔn)則(試行)》采取章節(jié)結(jié)構(gòu),圍繞忠誠、公正、清廉、文明獨(dú)立成章,每一章細(xì)化為若干條。新修訂的《準(zhǔn)則》不分章節(jié),一共5條,簡潔明了地點(diǎn)明了忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔的檢察官職業(yè)道德基本要求,易記好懂。

　　二是內(nèi)容有創(chuàng)新。核心內(nèi)容由忠誠、公正、清廉、文明四個(gè)關(guān)鍵詞調(diào)整為忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔五個(gè)關(guān)鍵詞,保留了忠誠、公正兩個(gè)關(guān)鍵詞,增加了為民、擔(dān)當(dāng)兩個(gè)關(guān)鍵詞,將清廉改為廉潔,體現(xiàn)了繼承與發(fā)展的統(tǒng)一。

　　三是內(nèi)涵有拓展�！稖�(zhǔn)則(試行)》對檢察官忠誠、公正、清廉、文明四個(gè)方面的基本職業(yè)道德要求進(jìn)行了細(xì)化,在便于操作的同時(shí),也存在掛一漏萬的問題。客觀地說,隨著檢察機(jī)關(guān)職能任務(wù)的變化,檢察官職業(yè)道德要求也應(yīng)當(dāng)隨之調(diào)整。職業(yè)道德基本準(zhǔn)則作為相對固定的規(guī)范,如果規(guī)定得過細(xì),就難以同步作出修改。新修訂的《準(zhǔn)則》通過概括性的表述,擴(kuò)大了職業(yè)道德的內(nèi)涵,較好地克服這些弊端。

　　四是思想有提升。新修訂的《準(zhǔn)則》對《準(zhǔn)則(試行)》的核心要義進(jìn)行了提煉,不僅文字更加精準(zhǔn),而且思想得到新的提升。

　　政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人:新修訂的《準(zhǔn)則》把“堅(jiān)持忠誠品格,永葆政治本色”作為第一條,旨在對檢察官的“忠誠”道德作出明確規(guī)范,不僅高度概括了《準(zhǔn)則(試行)》中的“五個(gè)忠于”,而且涵蓋了堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、堅(jiān)持“四個(gè)自信”、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”等內(nèi)容;落腳點(diǎn)放在“永葆政治本色”,突出了檢察官的政治屬性,是對《準(zhǔn)則(試行)》的繼承和發(fā)展。

　　政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人:檢察權(quán)來源于人民,人民性是檢察機(jī)關(guān)的根本屬性,人民檢察官首先承擔(dān)的是對人民的責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,“政法機(jī)關(guān)的職業(yè)良知,最重要的就是執(zhí)法為民”。黨的十八大以來,黨中央一再強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”,要求司法機(jī)關(guān)“恪守司法為民的職業(yè)良知”。這些都要求在檢察官職業(yè)道德中把“為民”突出出來。新修訂的《準(zhǔn)則》第二條,即“堅(jiān)持為民宗旨,保障人民權(quán)益”,旨在對檢察官的“為民”道德作出明確規(guī)范,充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的指示精神,同時(shí)也涵蓋了《準(zhǔn)則(試行)》中“親民為民利民便民”“依法維護(hù)和保障訴訟當(dāng)事人參與人及其他有關(guān)人員的合法權(quán)益”等內(nèi)容,鮮明而簡潔地強(qiáng)調(diào)了檢察官的人民性。

　　法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。檢察官作為專司法律監(jiān)督職責(zé)的司法人員,如果對執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題不聞不問、當(dāng)老好人,不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督,就失去了最起碼的職業(yè)道德。因此,檢察官要履行好職責(zé),必須首先要有擔(dān)當(dāng)精神。新修訂《準(zhǔn)則》第三條,即“堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)精神,強(qiáng)化法律監(jiān)督”,旨在對檢察官“擔(dān)當(dāng)”道德作出明確規(guī)范,充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“敢于擔(dān)當(dāng)”要求,更加強(qiáng)調(diào)了擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾��?包含了勇于行使權(quán)力清單規(guī)定的決定權(quán)或其他權(quán)限、勇于承擔(dān)司法責(zé)任、堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案件底線等內(nèi)容,更加突出時(shí)代特點(diǎn)和檢察官職業(yè)特色,是對《準(zhǔn)則(試行)》的重大突破,有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

　　政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人:公正是司法的生命,恪守客觀公正義務(wù)是對檢察官的根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求”,“政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍,以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義”。新修訂的《準(zhǔn)則》第四條,即“堅(jiān)持公正信仰,維護(hù)公平正義”,旨在對檢察官“公正”道德作出明確規(guī)范,涵蓋了《準(zhǔn)則(試行)》中正確行使檢察權(quán)、遵守證據(jù)裁判規(guī)則、嚴(yán)格遵循法定程序、支持律師履行法定職責(zé)等內(nèi)容,是對《準(zhǔn)則(試行)》公正一章的高度凝練。

　　政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人:廉潔是檢察官履行法定職責(zé)的重要保障,也是檢察官最基本的職業(yè)操守。新修訂的《準(zhǔn)則》第五條,即“堅(jiān)持廉潔操守,自覺接受監(jiān)督”,旨在對檢察官“廉潔”道德作出明確規(guī)范,充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于清正廉潔是好干部五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一的思想,既涵蓋了《準(zhǔn)則(試行)》中的“負(fù)面清單”,同時(shí)包含了監(jiān)督者更要接受監(jiān)督、增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)等內(nèi)容;將落腳點(diǎn)放在“自覺接受監(jiān)督”,增強(qiáng)了針對性,是對《準(zhǔn)則(試行)》“清廉”一章的發(fā)展和完善。將《準(zhǔn)則(試行)》中的“清廉”改為“廉潔”,看似一字之差,實(shí)質(zhì)上內(nèi)涵更為豐富。

　　政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人:檢察官司法辦案的文明程度,決不僅僅是檢察官個(gè)人素質(zhì)高低問題,深層次體現(xiàn)的是對人民群眾的感情問題,反映的是檢察官的根本態(tài)度和檢察機(jī)關(guān)的整體形象。新修訂的《準(zhǔn)則》沒有專門強(qiáng)調(diào)“文明”,是因?yàn)闉槊�、�?dān)當(dāng)、公正、廉潔等都不同程度包含了文明的內(nèi)涵,如果將“文明”保留,容易與其他各個(gè)方面內(nèi)容產(chǎn)生邏輯交叉。因此,雖然沒有單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“文明”,但“文明”仍然很重要。

如何體現(xiàn)檢察官職業(yè)特色?

　　政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人:如何體現(xiàn)檢察官職業(yè)特色是我們修訂的重要著力點(diǎn)。強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)法制統(tǒng)一、監(jiān)督者更要接受監(jiān)督等是檢察機(jī)關(guān)區(qū)別其他政法機(jī)關(guān)的顯著標(biāo)志。

　　修訂中,我們結(jié)合檢察機(jī)關(guān)司法辦案的實(shí)際和檢察機(jī)關(guān)職能,賦予檢察官“忠誠”“為民”“擔(dān)當(dāng)”“公正”“廉潔”更深刻的內(nèi)涵。比如,“忠誠”在強(qiáng)調(diào)忠于黨、堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威的基礎(chǔ)上,突出忠于法律、信仰法治;“為民”突出讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)公平正義;“擔(dān)當(dāng)”突出敢于對司法執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案的底線;“公正”,突出維護(hù)法制的統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴(yán);“廉潔”,突出監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。

　　政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人:按照中央司法體制改革方案,檢察院工作人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類。其中,檢察輔助人員是協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的工作人員,包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等。司法行政人員是從事行政管理事務(wù)的工作人員,主要負(fù)責(zé)檢察院政工黨務(wù)、行政事務(wù)、后勤管理等工作。從人員類別和職責(zé)可以看出,司法行政人員不參與司法辦案,其職業(yè)道德準(zhǔn)則應(yīng)與《準(zhǔn)則》不同,因此沒有必要參照執(zhí)行。

如何抓好《準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)貫徹?

　　政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人:要真正使職業(yè)道德準(zhǔn)則在檢察官頭腦中扎下根來,成為檢察官自覺的行為準(zhǔn)則,是一個(gè)長期積累的過程,必須持續(xù)用力、久久為功。一是要把知與行統(tǒng)一起來。把《準(zhǔn)則》納入十八屆六中全會(huì)精神學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容,列入檢察官培訓(xùn)課程,打牢思想根基。要探索踐行職業(yè)道德的載體,引導(dǎo)檢察官把《準(zhǔn)則》落實(shí)到司法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是要把自律與監(jiān)督結(jié)合起來。把職業(yè)道德作為評選模范檢察官、優(yōu)秀黨員、先進(jìn)工作者的首要條件,作為檢察文化的鮮明主題,引導(dǎo)檢察官從內(nèi)心尊崇、敬畏《準(zhǔn)則》。三是要把考核與運(yùn)用銜接起來。把職業(yè)道德列入檢察官績效考核指標(biāo)體系,把職業(yè)道德考核情況作為檢察官晉升、選拔任用、培養(yǎng)教育的重要依據(jù)。我們相信,經(jīng)過長期不懈的努力,廣大檢察官就會(huì)像敬畏“頭頂燦爛的星空”一樣把職業(yè)道德準(zhǔn)則銘記在心,檢察機(jī)關(guān)司法公信力必將提升到新的高度!