隨著《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》修訂完成，我們的黨內法規(guī)體系逐漸完善，黨內權力運行制度、黨內監(jiān)督制度、黨內問責制度、黨紀處分制度已經(jīng)基本完備，落實對黨員和領導干部的監(jiān)督實際是保障國家公權力在法治軌道上運行，為全面從嚴治黨和依法治國提供了執(zhí)政黨自身組織建設的制度保障。

　　全會強調，要尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　全會指出，黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。

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　　黨的十八屆六中全會發(fā)布公報作出如上表述。

　　六中全會公報還指出，全會審議通過了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。接受《法制日報》記者采訪的權威專家表示，黨內監(jiān)督條例的修訂，有利于完善黨內監(jiān)督體系，強化黨內監(jiān)督，保證黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行。

為黨內監(jiān)督提供制度保障

　　——條例共分8章、47條，分為三大塊。

　　——第一章是總則，構成第一塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構建黨內監(jiān)督體系等重要問題。

　　——第二章至第五章構成第二塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員這4類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出規(guī)定，形成了黨中央統(tǒng)一領導，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。

　　——第六章至第八章構成第三塊，列了11條，分別就黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。

　　十八屆六中全會公報發(fā)布次日，在中宣部舉行的新聞發(fā)布會上，中紀委副書記吳玉良介紹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》時透露上述內容。

　　全會強調，黨內監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

　　全會指出，黨內監(jiān)督的主要內容是遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律，維護黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規(guī)定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況。

　　中央黨校教務部主任謝春濤教授告訴《法制日報》記者，盡管黨內監(jiān)督條例的全文還沒有公布，但從公報和新聞發(fā)布會講出的內容看，黨內監(jiān)督條例修訂的“很好了”，比如構建一個黨內監(jiān)督體系，為落實從嚴治黨、執(zhí)行黨內法規(guī)提供了制度保障。

　　謝春濤舉例表示，這次六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，是立規(guī)矩、立準則，黨內方方面面就用這些來規(guī)范；另一方面，要加強監(jiān)督，要通過建立健全黨內監(jiān)督體系，把準則落到實處。

　　中央黨校政法部憲法行政法室副主任劉素華副教授告訴《法制日報》記者，六中全會審議通過《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，為黨內監(jiān)督提供了剛性的制度保障。

　　劉素華認為，黨內監(jiān)督怎么監(jiān)督、依據(jù)什么標準進行監(jiān)督、通過何種途徑進行監(jiān)督等，通過黨內監(jiān)督條例這部黨內法規(guī)予以明確和細化，具有切實的可操作性。

黨內監(jiān)督制度逐步完善

　　早在中國共產黨成立之初，就把“黨內監(jiān)督”作為加強黨建的重要內容，并明確體現(xiàn)在“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”等條款中，奠定了黨內監(jiān)督的基礎。

　　吳玉良指出，長期以來，黨中央高度重視黨內監(jiān)督，采取了有力措施，黨內監(jiān)督制度日益完善。

　　2003年12月，中央針對黨建新形勢頒布實施《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》。

　　這是中央頒布的第一個黨內監(jiān)督專門文件。

　　劉素華表示，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》構建起一個黨內監(jiān)督體系，對加強黨內監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一有了具體的制度保障。

　　“但是隨著形勢任務的發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題逐漸顯現(xiàn)出來�！眳怯窳颊f，全面從嚴治黨，必須從根本上解決管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位問題，把強化黨內監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者，這些新的矛盾和問題主要表現(xiàn)在，一些地方和部門存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟等問題。

　　“同時，十多年來黨內監(jiān)督的新發(fā)展，尤其是黨的十八大以來的新實踐新經(jīng)驗，迫切需要以黨內法規(guī)的形式予以固化。”吳玉良說。

　　杜治洲認為，十幾年來，尤其是十八大以來，黨內監(jiān)督體系日趨嚴密化、科學化、協(xié)調化和系統(tǒng)化。

　　《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》亟需修改。

　　在十八屆中央紀委五次、六次全會上，中央對健全完善黨內監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內監(jiān)督的性質、地位、作用和制度措施，為修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》指明了方向。

　　吳玉良介紹說，中央統(tǒng)籌考慮，決定將修訂條例工作納入黨的十八屆六中全會重要議題。從今年3月開始，在中央政治局常委會的領導下，修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》與制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》同步進行。

　　10月27日發(fā)布的公報指出，全會審議通過了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。

　　劉素華認為，從《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》到《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，去掉“試行”兩個字，說明黨內監(jiān)督制度逐步走向完善。

　　回顧《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的修訂過程，杜治洲說:“這表明黨中央高度重視黨內監(jiān)督工作，體現(xiàn)了中央從嚴治黨的堅定決心�！�

　　劉素華告訴《法制日報》記者，條例修改過程還是非常慎重的，說明我們黨在制定黨內法規(guī)時，堅持法治意識和規(guī)則意識，依據(jù)嚴格程序起草、審議、出臺黨規(guī)，確保黨規(guī)的科學性、合理性和可操作性。

從嚴治黨有了制度保障

　　十八大以來，隨著黨的作風建設和反腐敗斗爭不斷深入，制度建設也緊緊跟上。

　　早在2012年12月，中共中央政治局召開會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。

　　2015年8月，為了規(guī)范中國共產黨巡視工作、強化黨內監(jiān)督，《中國共產黨巡視工作條例》頒布實施。

　　兩個月后，中央印發(fā)《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。

　　今年6月，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產黨問責條例》。

　　在劉素華看來，隨著《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》修訂完成，我們的黨內法規(guī)體系逐漸完善，黨內權力運行制度、黨內監(jiān)督制度、黨內問責制度、黨紀處分制度已經(jīng)基本完備，落實對黨員和領導干部的監(jiān)督實際是保障國家公權力在法治軌道上運行，為全面從嚴治黨和依法治國提供了執(zhí)政黨自身組織建設的制度保障。

　　謝春濤表示，這幾年黨內法規(guī)建設的力度很大，制訂了一系列黨內法規(guī)，可以說十八大以來黨的建設是標本兼治，更多的是治本之策。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》就是要強化黨內監(jiān)督，把“治本之策”落到實處。

　　全會指出，黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。黨內監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。

　　那么，隨之而來的問題是，如何貫徹落實《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》?

　　謝春濤說，誰來落實?肯定是領導干部來落實。十八大以來抓作風，是中央領導帶頭，中央政治局帶頭。包括《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》也特別強調主要是對領導干部，中央帶頭了，一級一級往下抓，就好落實了。

　　全會指出，黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。要建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。

　　對此，杜治洲建議，首先必須要求黨的高級領導干部以身作則，率先垂范。其次，要花大力氣研究對“一把手”進行監(jiān)督的難題。從集體決策痕跡管理等制度，尋求對“一把手”監(jiān)督的突破。第三，對違反黨內監(jiān)督條例的黨員干部施以嚴懲。第四，對黨員干部的違紀違法行為進行大數(shù)據(jù)研究，找出相關關系，從違紀違法的關聯(lián)特征和行為征兆著手，進行監(jiān)督和預警。（記者　陳磊 實習生 陳佳韻）