完善社會(huì)治安防控體系,是新形勢(shì)下深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要載體,是建設(shè)平安中國(guó)的基礎(chǔ)工程。近年來,各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際,積極探索實(shí)踐,深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè),提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、保障公共安全能力。

　　習(xí)近平總書記指出,要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制,加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱在講話中要求,要從實(shí)際出發(fā),緊緊抓住難題、短板,在癥結(jié)點(diǎn)上出實(shí)招,推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)取得新成效。

 

　　面對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展變化,社會(huì)治安防控體系還存在很多不適應(yīng),尤其是在整體效能發(fā)揮、基本要素掌控、體制機(jī)制創(chuàng)新、基層活力激發(fā)等方面還面臨不少難題、短板。

　　完善社會(huì)治安防控體系的核心是提高整體效能。10月11日召開的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議要求,要強(qiáng)化問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力,以關(guān)鍵問題的解決帶動(dòng)社會(huì)治安防控體系整體水平的提高。

　　在實(shí)際工作中,統(tǒng)籌整合信息資源的一個(gè)重要方面就是推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)。

　　內(nèi)蒙古、廣西、云南和西藏等地立足自身邊疆特點(diǎn),推動(dòng)電子邊境監(jiān)控指揮系統(tǒng)、邊境公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)與綜治視頻網(wǎng)互聯(lián),提高了視頻監(jiān)控集成應(yīng)用水平。

　　會(huì)議要求,各地要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃,對(duì)有關(guān)部門信息共享需求進(jìn)行全面梳理,列出項(xiàng)目清單,逐一推動(dòng)落實(shí),解決重復(fù)建設(shè)和信息“孤島”、資源浪費(fèi)等問題。

　　據(jù)悉,目前,中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃,部署開展“雪亮工程”建設(shè)。

　　會(huì)議提出,各地要抓住這一契機(jī),加快重要部位、復(fù)雜場(chǎng)所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。在縣級(jí)以上地區(qū)搭建視頻圖像信息交換共享平臺(tái),整合政府、企業(yè)和社會(huì)各類視頻監(jiān)控資源。

　　健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,是加強(qiáng)精細(xì)化管理,提高社會(huì)治安防控系統(tǒng)運(yùn)行效率和質(zhì)量的必由之路。

　　近年來,中央綜治辦推動(dòng)制定了社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范,為推進(jìn)綜治信息系統(tǒng)建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。公安部根據(jù)防范暴恐襲擊、個(gè)人極端暴力犯罪等需要,會(huì)同有關(guān)部門,制定了水、電、油、氣、熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施,物流寄遞、旅店業(yè)等重點(diǎn)行業(yè),醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)部位安全防范工作標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)了基層基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)。

　　此外,跟蹤評(píng)估問效是促進(jìn)社會(huì)治安防控體系整體效能發(fā)揮的重要抓手。會(huì)議要求,各省、市、縣要建立評(píng)估制度,由綜治委和公安機(jī)關(guān)牽頭,成立專業(yè)化工作小組或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì),定期評(píng)估社會(huì)治安防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行實(shí)際成效,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問題,確保社會(huì)治安防控體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

　　對(duì)社會(huì)治安基本要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控,是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的根基。

　　眾所周知,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗的一個(gè)重要原因,就在于公民身份信息核查責(zé)任沒有落實(shí)到位。

　　當(dāng)前,覆蓋13億多人口的國(guó)家級(jí)人口信息系統(tǒng)已全面運(yùn)行,人像比對(duì)系統(tǒng)基本建成,全國(guó)失效居民身份證數(shù)據(jù)庫(kù)即將投入使用,公民戶口及身份號(hào)碼錯(cuò)、重、假問題得到有效解決,落實(shí)身份信息核查責(zé)任已經(jīng)具備良好條件。

　　最近,浙江杭州、江蘇南京等地公安機(jī)關(guān)依法對(duì)個(gè)別未履行核查責(zé)任的旅館業(yè)者罰款10萬元,起到了巨大的懲戒警示作用。

　　會(huì)議提出,各用證部門要依法履行核查責(zé)任,確保重點(diǎn)行業(yè)身份信息核查落實(shí)到位,對(duì)不落實(shí)的單位和個(gè)人要依法追責(zé),推動(dòng)在全社會(huì)形成用證單位認(rèn)真驗(yàn)證、廣大群眾自覺配合驗(yàn)證的良好風(fēng)氣。

　　實(shí)有人口和實(shí)有房屋是社會(huì)治安防控的重要源頭,基數(shù)大、變動(dòng)快、管控難。一些不法人員把出租屋、小旅館作為落腳點(diǎn),往往事前發(fā)現(xiàn)不了,事后難以追蹤。只有啃下這個(gè)“硬骨頭”,社會(huì)治安防控體系才有堅(jiān)實(shí)根基。

　　會(huì)議要求,各地要集中力量開展實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理攻堅(jiān)行動(dòng),組織基層力量以入戶調(diào)查和上門辦證等方式,徹底摸清人、房底數(shù),做到“查房知人、查人知住”,切實(shí)消除管理死角和防控盲區(qū)。

　　值得關(guān)注的是,現(xiàn)代信息技術(shù)為加強(qiáng)實(shí)有人口和實(shí)有房屋管理提供了有利條件。比如,浙江溫州利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋和電動(dòng)車實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián),取得了較好效果。

 

　　運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)治安防控體系的“神經(jīng)中樞”。只有牽住改革創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”,抓住指揮體系、合成作戰(zhàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立符合實(shí)戰(zhàn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的警務(wù)機(jī)制,才能從根本上提升社會(huì)治安防控能力。

　　近年來,江蘇省公安機(jī)關(guān)探索把省、市、縣公安指揮中心升級(jí)為大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心,推動(dòng)其功能由傳統(tǒng)的接警派警拓展至匯聚研判數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)推送信息、引領(lǐng)基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn),牽動(dòng)了警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)工作形態(tài)變革。

　　會(huì)議要求借鑒江蘇的這一做法,以公安指揮中心轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制變革,建立健全數(shù)據(jù)、情報(bào)、指揮、行動(dòng)一體化工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、情報(bào)引領(lǐng)下的精確指揮和精準(zhǔn)行動(dòng),提高預(yù)知預(yù)警、防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)群眾能力。

　　成作戰(zhàn)是建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然要求,也是增強(qiáng)社會(huì)治安防控體系整體性、實(shí)戰(zhàn)性的關(guān)鍵。

　　會(huì)議提出,要深入推進(jìn)打防管控一體化,通過加強(qiáng)案件分析,善于從破案中回溯倒查管理、防范漏洞,從日常管理、防范中發(fā)現(xiàn)可疑線索,實(shí)現(xiàn)打防管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　不少地方積極探索建立跨部門聯(lián)合行動(dòng)小組等方式,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和一體化的有效結(jié)合。會(huì)議提出要總結(jié)推廣一些地方搭建多部門、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺(tái)的做法,著力提高對(duì)大要案件、多發(fā)性系列案件整體防控和串并偵查能力。

 

　　社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在基層,希望也在基層。

　　目前,基層單位分工過細(xì)、力量分散、活力不足等問題仍較突出,在一定程度上制約了社會(huì)治安防控體系建設(shè)向縱深的推進(jìn)。

　　近年來,湖北等地公安機(jī)關(guān)通過開展大部門、大警種制改革試點(diǎn),解決了職能交叉、警力分散等問題。

　　安徽等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立為民服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)信訪中心,把基層綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦和公安派出所、司法所等資源力量統(tǒng)籌起來,形成聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動(dòng)局面。

　　會(huì)議提出,要進(jìn)一步解放思想,按照扁平化和專業(yè)化要求,積極穩(wěn)妥調(diào)整設(shè)置機(jī)構(gòu),盤活用好資源,最大限度地激發(fā)基層活力。

　　今年以來,北京等地公安機(jī)關(guān)針對(duì)警力結(jié)構(gòu)布局問題,重新實(shí)行定崗定編,把大量機(jī)關(guān)警力前置基層一線,緩解了基層警力不足矛盾。

　　會(huì)議提出,要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化,因事設(shè)崗、因崗定人,著力解決基層一線警力結(jié)構(gòu)性缺編問題,把更多警力投向案件多、任務(wù)重的地區(qū)和崗位。合理確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門和基層單位職能,該由上級(jí)承擔(dān)的任務(wù),不要隨意攤派給基層。上級(jí)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)信息資源的集約利用、綜合研判和精準(zhǔn)推送,更好地服務(wù)基層。

　　統(tǒng)籌各方資源力量,對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理,是深化平安建設(shè)的重要保證。

　　會(huì)議提出,各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)治理作為“一把手”工程來抓,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,及時(shí)研究解決重大問題,切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。各有關(guān)部門、單位要把社會(huì)治理與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí),分領(lǐng)域、分行業(yè)抓好各項(xiàng)部署和措施的落實(shí)。各級(jí)黨委政法委、綜治委、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組、信訪聯(lián)席會(huì)議要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)的職能作用,推動(dòng)形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的局面。（蔡長(zhǎng)春）