日前，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議在江西南昌召開(kāi)，中央政法委書(shū)記孟建柱在會(huì)上傳達(dá)了中共中央總書(shū)記習(xí)近平的重要指示。習(xí)近平指出，要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　全國(guó)范圍的社會(huì)治安綜合治理會(huì)議，2016年不是第一次，甚至本身已經(jīng)形成某種傳統(tǒng)，2016年江西會(huì)議的特質(zhì)從會(huì)議名稱或已有所顯露，那就是“創(chuàng)新”。社會(huì)治安綜合治理，雖以“治安”之名存世，卻顯然從一開(kāi)始就并未局限于一個(gè)簡(jiǎn)單的治安問(wèn)題。更寬廣的視野之下，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是國(guó)家治理現(xiàn)代化議程的逐漸深入，社會(huì)治理本身也面臨非常嚴(yán)峻而迫切的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，國(guó)家與社會(huì)已然身臨“歷史的三峽”之中，早已到了突破單方、一元、僵化治理局限的關(guān)頭。

　　中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)始用“社會(huì)治理”來(lái)替換“社會(huì)管理”的概念，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面予以布局。治理之“治”，不是狹義、靜態(tài)、自上而下的被動(dòng)管制和消極防御，而應(yīng)該包含互動(dòng)、共享、共治的意旨。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治”。開(kāi)放共治，這里的“開(kāi)放”所需要延展和承接的，是已近四十不惑之年的改革開(kāi)放基本國(guó)策。從經(jīng)濟(jì)上的對(duì)外開(kāi)放，到治理層面的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，國(guó)家、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與治理，需要更坦誠(chéng)、更開(kāi)放的姿態(tài)吸納社會(huì)成員的參與，這一過(guò)程，內(nèi)嵌著國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史使命，不獨(dú)是“政府有所為，有所不為”的行政審批制度改革，更不僅是諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面向社會(huì)主體、市場(chǎng)主體放開(kāi)準(zhǔn)入的問(wèn)題，而是國(guó)家治理思路的徹底刷新，是一次公民參與、公民行動(dòng)的社會(huì)動(dòng)員。開(kāi)放共治是一種施政姿態(tài)，更是一次權(quán)力的自我革命。

　　社會(huì)治理為什么需要?jiǎng)?chuàng)新，首先在于越來(lái)越多的人已經(jīng)非常清醒地認(rèn)識(shí)到，舊有的僵化管理手段、方式和思路早已無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)。治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，首先是觀念轉(zhuǎn)變，以徹底的思想解放，來(lái)確保制度改革的步子放得開(kāi)、邁得動(dòng)。不論是否愿意看到，社會(huì)的發(fā)展和演進(jìn)都在繼續(xù)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)問(wèn)題，乃至嚴(yán)重的違法犯罪等社會(huì)現(xiàn)象都客觀存在，只有直面風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的諸多挑戰(zhàn)，才有可能具備更全局的視野，對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)議題、公共事件作更全面的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防。

　　預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，不是掐指算命，不是簡(jiǎn)單化的圍追堵截，更不是將矛盾掩蓋在眾聲喧嘩的社會(huì)發(fā)展肌理之中，而是要有能力對(duì)當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題、民生議程、輿論熱點(diǎn)有更及時(shí)、更主動(dòng)、更理性的分析研判。社會(huì)治理的創(chuàng)新，可能也不全是發(fā)現(xiàn)和發(fā)明嶄新的定紛止?fàn)幹�策，�?chuàng)新的另一面，或許就在對(duì)現(xiàn)有治理思路、方式的再發(fā)現(xiàn)、再激活。矛盾客觀存在，穩(wěn)定乃社會(huì)公眾之福，看到現(xiàn)有處理方式存在的問(wèn)題，要變靜態(tài)、僵化的維護(hù)穩(wěn)定思路為動(dòng)態(tài)化、法治化的穩(wěn)定邏輯。

　　習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)”。問(wèn)題導(dǎo)向，首先就是要直面問(wèn)題。平安中國(guó)，不是“不出事”，也不是“出了事”后的舉足無(wú)措、強(qiáng)力打壓，如此做法，不僅激化矛盾，甚至本身也成為了矛盾的一部分，平安、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，首先一定是一個(gè)尊重和維護(hù)社會(huì)成員合法權(quán)益、保障公民權(quán)利行使的過(guò)程，也一定是一個(gè)權(quán)力謹(jǐn)守法度、權(quán)利免予恐懼的法治國(guó)家的建設(shè)過(guò)程，更一定是一個(gè)引導(dǎo)和保障社會(huì)成員通過(guò)法治思維和法治方式解決問(wèn)題的過(guò)程。此次江西會(huì)議，反復(fù)提到民主法治的重要性，可謂抓住了社會(huì)治理創(chuàng)新的核心關(guān)鍵。簡(jiǎn)單的治安問(wèn)題，需要良好的法治環(huán)境去做應(yīng)對(duì)；綜合的治理難題，也需要運(yùn)轉(zhuǎn)正常的法治秩序來(lái)化解。權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)利來(lái)監(jiān)督權(quán)力，用權(quán)力來(lái)制衡權(quán)力，國(guó)家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過(guò)程，社會(huì)治理的創(chuàng)新過(guò)程，貫穿始終的精神一定是法治，也只能是法治。